退稅新政策中明確提到，我國(guó)將取消有色金屬出口退稅政策，部分有色金屬材料的出口退稅率由13%*低降至5%。
分析人士指出，這表明我國(guó)正積極運(yùn)用稅收杠桿，抬高戰(zhàn)略性有色資源產(chǎn)品出口門(mén)檻，以抑制多年來(lái)資源過(guò)度消耗畸形出口的局面，保障這一行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
畸形出口導(dǎo)致寶貴資源過(guò)量消耗
“從這次出口稅率調(diào)整，可以看出國(guó)家對(duì)限制戰(zhàn)略性有色資源低水平出口的決心�！敝袊�(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)祝修盛說(shuō)。
近年來(lái)我國(guó)不遺余力地整頓戰(zhàn)略性有色資源開(kāi)發(fā)秩序，但由于利益驅(qū)動(dòng)，仍有一些地方存在較嚴(yán)重的亂采濫挖和低水平出口的現(xiàn)象。
我國(guó)稀土產(chǎn)量位居世界*，由于過(guò)量開(kāi)采，稀土價(jià)格在低谷徘徊的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。去年中國(guó)稀土產(chǎn)品出口量為5.49萬(wàn)噸，是1990年的9倍，但平均價(jià)格卻從每噸1.36萬(wàn)美元下降到0.73萬(wàn)美元，跌幅達(dá)46.2%�！斑@與我國(guó)有色資源產(chǎn)品科技含量不高、附加值低有關(guān)�！弊Ｐ奘⒄f(shuō)，目前我國(guó)初級(jí)鎢品占據(jù)鎢出口總量的七成。
由于有悖保護(hù)性開(kāi)采原則和產(chǎn)品附加值低下的礦業(yè)通病，我國(guó)有色資源在世界所占比例開(kāi)始下降。中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)表示，按照目前的產(chǎn)量，我國(guó)現(xiàn)有鎢儲(chǔ)量和基礎(chǔ)儲(chǔ)量的靜態(tài)保證開(kāi)采年限僅為12年和23年。
“如果不注意節(jié)約利用，我國(guó)有色資源將很快出現(xiàn)嚴(yán)重短缺�！敝袊�(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院柳正對(duì)此憂(yōu)心忡忡。
劍指“兩高一資”
實(shí)際上，為扭轉(zhuǎn)有色資源畸形出口的局面，早在今年4月10日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)就將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口暫定稅率由0%調(diào)至10%。
為加大調(diào)控力度，相關(guān)部門(mén)還從源頭抓起。國(guó)土資源部下達(dá)今年鎢礦、稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)，全國(guó)停發(fā)新的鎢礦和稀土礦采礦許可證。引人注目的是，稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)是稀土自1991年被確定為保護(hù)性開(kāi)采礦種以來(lái)*下達(dá)。
此前，自今年1月1日起，我國(guó)已將鎢、錫、鋅、銻產(chǎn)品的出口退稅率從8%下調(diào)至5%。
但是，這一系列調(diào)控的“組合拳”并未收到預(yù)期效果。以鎢、鋁為例，中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)表明，今年上半年鎢品出口量達(dá)到15415噸，同比增加8.5%，創(chuàng)近五年同期鎢品出口量新高。今年前7個(gè)月，全國(guó)鋁材累計(jì)出口631920噸，同比增長(zhǎng)62.1%。
業(yè)內(nèi)人士分析，鎢品、鋁材出口劇增，除國(guó)外價(jià)格高于國(guó)內(nèi)之外，過(guò)高的出口退稅率也成為出口增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)家指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)有色金屬的需求量也越來(lái)越大。以鋅為例，從2004年開(kāi)始，我國(guó)從鋅凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)。2005年進(jìn)口鋅錠62萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了34.7%。“在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)還不能滿(mǎn)足的情況下，還繼續(xù)實(shí)施出口退稅的政策鼓勵(lì)企業(yè)出口顯然是不合時(shí)宜的�！�
對(duì)有色金屬品種影響不一
細(xì)分之下，不難發(fā)現(xiàn)出口退稅政策的調(diào)整對(duì)不同有色金屬品種的影響不一。
此次鋁制品出口退稅率僅由13%降為8%至11%。長(zhǎng)期跟蹤研究國(guó)內(nèi)外有色金屬市場(chǎng)的專(zhuān)家、江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室的饒振華認(rèn)為，因鋁材出口利潤(rùn)可觀，退稅新政策難以從根本上遏制國(guó)內(nèi)鋁材出口的局面，預(yù)計(jì)我國(guó)下半年鋁材出口仍可能保持較快增長(zhǎng)。
此次涉及銅產(chǎn)品的出口退稅調(diào)整包括：取消精煉銅、銅合金和銅及銅合金粉末的出口退稅；將其他所有銅加工材和銅制品的出口退稅率一律下調(diào)至5%，下調(diào)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鋁材。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)抑制銅產(chǎn)品出口的意圖明顯，即“不鼓勵(lì)出口、以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求為主”。
“這次調(diào)整對(duì)于銅加工業(yè)影響頗大。”國(guó)內(nèi)一家大型銅業(yè)集團(tuán)公司一位不愿透露姓名的人士說(shuō)，今年下半年以來(lái)，銅價(jià)一直在7500美元/噸的高位上徘徊，此次降低8%的出口退稅，相當(dāng)于企業(yè)每噸銅材出口減少收入五六千元，這對(duì)以出口為主的國(guó)內(nèi)銅加工企業(yè)將是重大打擊。
“在有色金屬資源儲(chǔ)量減少、自我保證度低的情況下，取消和削減出口退稅，抬高資源類(lèi)產(chǎn)品出口門(mén)檻正當(dāng)其時(shí)�！别堈袢A評(píng)價(jià)說(shuō)，“國(guó)家此次調(diào)整出口退稅政策有利于抑制大部分有色金屬品種的出口量，也必將加速有色領(lǐng)域生產(chǎn)、加工及貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)勝劣汰�！�
