為遏制國內(nèi)鎢礦行業(yè)亂采濫挖和畸形出口，保證國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，今年以來國家不斷出臺調(diào)控措施，對鎢業(yè)從源頭的鎢礦開采到鎢品出口都加大了管理力度。業(yè)界分析認為，這些宏觀調(diào)控措施將對國內(nèi)鎢業(yè)產(chǎn)生抑制出口、有利于充分利用國外資源等五個方面的影響。
一、國家對行業(yè)調(diào)控出重拳
(一)國土資源部從源頭上加強鎢礦資源的管理
一是繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的各種違法違規(guī)行為，繼續(xù)開展鎢礦重點礦區(qū)專項整治工作，堅決關(guān)閉嚴重浪費資源、破壞環(huán)境、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。
二是通過整體買斷、股份合作等多種形式，進行資源整合，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；達不到有關(guān)規(guī)模標準的小礦，一律限期整合，通過資源整合，提高礦業(yè)集中度，徹底解決長期困擾鎢業(yè)正常發(fā)展的“礦中礦”等問題。
三是嚴格制定鎢礦開采規(guī)劃并采取切實有效的措施。
四是嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源綜合利用政策。根據(jù)發(fā)展改革委出臺的資源綜合利用目錄，鎢礦生產(chǎn)總量控制指標的分配將會向綜合利用白鎢礦的礦山企業(yè)傾斜。
(二)國家調(diào)控鎢品出口的政策措施
1.取消了鎢的加工貿(mào)易政策。為了節(jié)能降耗防止對環(huán)境的污染，國家對幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源，都不再允許搞加工貿(mào)易。這等于是堵住了以鎢砂串換鎢品，搞變相出口，逃避監(jiān)管，偷逃稅款的路子。
2.取消了部分鎢品的出口退稅政策。2006年9月，財政部剛剛下文將鎢的原料和原材料類商品的出口退稅率下調(diào)到5%，今年初又取消了原料和原材料類鎢品的出口退稅政策，不再給予退稅優(yōu)惠。這給我們發(fā)出了一個明確的信號，即國家今后不再支持原料和原材料類鎢品的出口了。
3.對部分鎢品征收出口關(guān)稅。從2007年1月1日起，國家開始對部分鎢品征收出口關(guān)稅。征收出口關(guān)稅的鎢品在品種上與取消了出口退稅政策的鎢品品種一致，但因品種不同而有很大差別。2007年5月1日，國家繼續(xù)對部分鎢礦初級產(chǎn)品加征出口關(guān)稅。
國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會專家咨詢委員吳榮慶指出，以上幾大類鎢品上調(diào)的幅度，是一種照顧性的折中方案，是降了一個等級的過渡性方案。特別是氧化鎢與氫氧化鎢、仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類、碳化鎢、鎢粉、未煅軋鎢等5大類鎢品，與其他有色金屬產(chǎn)品相比，征收5%的出口關(guān)稅，其稅率明顯偏低，明年肯定還將繼續(xù)上調(diào)。上調(diào)的幅度主要取決于國家實行宏觀調(diào)控總的力度，也同樣取決于出口企業(yè)對利潤的克制程度。也就是說，如果國家的生產(chǎn)和出口總量控制目標完成得好，明年鎢品的出口暫定稅率上調(diào)的幅度就會小一些。但是，由于目前執(zhí)行的鎢礦初級產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率要比其他有色金屬低一些，因此，即使從填平補齊的作用看，明年上調(diào)的幅度起碼也在5%以上。
二、對鎢礦行業(yè)實行宏觀調(diào)控勢在必行
1.鎢資源消耗過快，資源形勢嚴峻
鎢是被國家列為保護性開采的特定礦種，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃中提出，到2010年，我國鎢礦的開發(fā)利用規(guī)模要嚴格控制在6萬噸鎢精礦的水平，不得突破。但是，連續(xù)多年的超計劃開采，使得我國鎢礦資源儲量消耗過快。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，截至2005年底，我國有鎢礦區(qū)310個，共有查明資源儲量569.27萬噸；在鎢礦查明資源儲量中，黑鎢礦約占20.8%，白鎢礦約占69.6%，混合鎢礦約占9.6%，其中基礎(chǔ)儲量260.46萬噸。2006年鎢精礦產(chǎn)量7.99萬噸，比上年增長8.8%。
專家認為，如果采選綜合回收率按58.4%計算，現(xiàn)有鎢礦基礎(chǔ)儲量只能滿足開采14年的需要。黑鎢礦的資源保證程度更低。2006年黑鎢礦產(chǎn)量按8.5萬噸計算，目前黑鎢礦基礎(chǔ)儲量只能滿足到2010年的需要。
2.生產(chǎn)能力過剩，生產(chǎn)嚴重超標
近年來，鎢礦行業(yè)成為國內(nèi)外資金追逐的投資熱點，采礦生產(chǎn)能力和實際生產(chǎn)量大大超過國家制定的總量控制目標。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2005年實際生產(chǎn)量為9.94萬噸，超指標生產(chǎn)91.2%。2006年下達的鎢精礦總量控制指標是59060噸，其中包括綜合利用4250噸，總量控制指標比上年提高13.6%。吳榮慶預(yù)計，今年全國鎢精礦產(chǎn)量應(yīng)高達10.5萬噸，同比增長8.8%，超指標生產(chǎn)77.7%，鎢精礦產(chǎn)量將再一次大幅度突破國土資源部下達的總量控制指標。
受利益驅(qū)動，部分省區(qū)的礦山企業(yè)超計劃指標生產(chǎn)的情況十分嚴重，例如廣東鎢精礦生產(chǎn)量比上年超產(chǎn)的幅度高達2-3倍，而湖南、內(nèi)蒙古的超產(chǎn)幅度也達30-40%，河南鎢精礦增長的幅度也在10%以上。
3.冶煉加工環(huán)節(jié)投資過熱，低水平重復(fù)建設(shè)，各類鎢品產(chǎn)能嚴重過剩，實際生產(chǎn)量遠超過國內(nèi)需求，嚴重依賴出口
由于市場鎢價一直在高位運行，無論礦山企業(yè)還是冶煉加工企業(yè)都有巨大利潤。受利益驅(qū)動和地方政府的盲目支持，鎢的初級冶煉加工規(guī)模仍在盲目擴大。2006年至今，國內(nèi)正在建設(shè)或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬噸，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1.4萬噸，在建或籌建的硬質(zhì)合金生產(chǎn)線還有1700噸，在建或籌建的鎢鐵生產(chǎn)能力也有4000噸。鎢電極、鎢絲、鎢條桿、高比重合金、鎢鹽生產(chǎn)線也在紛紛建設(shè)。
4.鎢品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，實際生產(chǎn)量遠超過國內(nèi)需求，嚴重依賴出口，總量控制政策形同虛設(shè)
我國目前生產(chǎn)的鎢品主要有APT(仲鎢酸銨)、氧化鎢及鎢粉、鎢絲、硬質(zhì)合金等。近年來這些中間原料和中低檔產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長，2006年仲鎢酸銨的產(chǎn)量約在7萬噸。這些中間原料和中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的就是供應(yīng)出口，隨著市場轉(zhuǎn)旺，就形成了鎢礦工業(yè)新的虛假繁榮：鎢精礦產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，有可能突破11萬噸大關(guān)，出口和出口創(chuàng)匯額再創(chuàng)歷史*高記錄。
虛假繁榮的代價也是極其慘重的：目前國內(nèi)有的地方亂采濫挖已經(jīng)再度泛濫，至少有15萬噸鎢礦資源儲量被消耗掉，國家對鎢開采和出口總量控制的戰(zhàn)略目標再一次受阻。吳榮慶說，如果這種無視國家總量控制政策而盲目生產(chǎn)和出口的問題得不到解決，用不了多久，國際鎢市的繁榮將成為曇花一現(xiàn)。
三、調(diào)控政策對國內(nèi)鎢業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響分析
國家對鎢礦工業(yè)實行宏觀調(diào)控的根本目的，是為了調(diào)整目前我國鎢礦工業(yè)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品升級換代，為子孫后代多留下一些鎢礦資源，以保證21世紀20年代以后我國社會經(jīng)濟發(fā)展對鎢的需求。專家預(yù)計這些調(diào)控政策至少會在以下五個方面影響國內(nèi)鎢業(yè)發(fā)展。
1.抑制出口，抑制鎢粗加工業(yè)的盲目投資和過快發(fā)展。這實際上就是國家對鎢礦行業(yè)實行宏觀調(diào)控政策的初衷。但目前實施的加征鎢品出口關(guān)稅的政策力度還不大，特別是在國際市場價格高、利潤十分豐富的情況下，加征鎢品5%的出口關(guān)稅可能只能給有投資欲望但尚未付諸行動的投資者一個政策信號：國家并不鼓勵原料類和原材料類鎢品的出口，對于過量出口要加以限制。
專家認為，如果這一次對部分鎢品征收出口關(guān)稅的政策未能達到預(yù)期的效果，國家有可能在2008年將原料類和原材料類鎢品的出口關(guān)稅進一步提高到10%，甚至更高。
2.鼓勵鎢礦行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展精細加工。直到現(xiàn)在，國家還沒有取消異型材板、片、帶、箔等加工程度較深的一類產(chǎn)品出口退稅政策的文件，因此出口退稅政策仍將繼續(xù)執(zhí)行。至少在目前，對于這類鎢品的生產(chǎn)和出口，國家還是允許甚至是鼓勵的。而對于細鎢絲等高附加值產(chǎn)品，特別是目前國內(nèi)還不能生產(chǎn)，需要進口的具有特殊用途的鎢絲及其他高附加值的高端產(chǎn)品，國家更是會采取一系列政策措施加以支持和鼓勵，目前執(zhí)行13%出口退稅率的政策至少暫時不會調(diào)整。但是，如果有人硬要鉆這個空子，從大量出口粗鎢絲來逃避監(jiān)管的話，那只能加快國家進一步調(diào)整鎢品出口關(guān)稅政策的步伐。
3.對粗加工鎢品出口的限制，為鎢價進一步的上揚提供了發(fā)展空間。在鎢價尚處于高價位時出臺對部分粗加工鎢品加征出口關(guān)稅的政策，具有未雨綢繆的作用。專家預(yù)測，未來的國際鎢價有可能在目前高位基礎(chǔ)上再上漲1倍至2倍。
4.有利于充分利用國外資源。盡管鎢是我國的優(yōu)勢資源，但也需要研究如何充分利用國外資源。國家對鎢業(yè)所施行的宏觀調(diào)控措施，將促進企業(yè)充分利用國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力，多加工利用一些國外的鎢礦資源。
5.有利于政府制定鎢加工產(chǎn)業(yè)政策和實行有區(qū)別的稅費政策。制定鎢加工產(chǎn)業(yè)政策的基本原則是：支持和鼓勵發(fā)展鎢的深加工與精細加工，而對于產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的原料類中間產(chǎn)品，一方面要嚴格限制其盲目發(fā)展，另一方面要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，淘汰一部分技術(shù)工藝落后、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。
同時，這一調(diào)控還有利于國家實行有區(qū)別的稅費政策。一是提高鎢礦資源稅與資源補償費，必要時可能將生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的稅率恢復(fù)到原來的檔次17%；二是為鼓勵企業(yè)開采利用白鎢礦，白鎢礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅、資源稅與資源補償費可能維持在目前的稅率水平，不予調(diào)整。
