我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能利用率大大低于國(guó)際公認(rèn)的75%的水平。鑒于近幾年投資率逐年攀升，明顯偏高，若供求結(jié)構(gòu)不能進(jìn)行有效調(diào)整，將會(huì)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。
部分行業(yè)產(chǎn)能過剩
目前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉、水泥、紡織等行業(yè)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，電力等行業(yè)也有產(chǎn)能過剩的趨勢(shì)。
鋼鐵行業(yè)：2005年總產(chǎn)能4.7億噸，只生產(chǎn)了3.7億噸，產(chǎn)能過剩1億噸。目前還有在建能力7000萬噸，擬建能力8000萬噸。
電解鋁行業(yè)：2005年電解鋁行業(yè)總產(chǎn)能1030萬噸，內(nèi)需只有602萬噸，外需102萬噸，閑置產(chǎn)能達(dá)326萬噸。目前還有11個(gè)在建項(xiàng)目、14個(gè)擬建項(xiàng)目。
鐵合金行業(yè)：到2005年9月底產(chǎn)能2213萬噸，在建、擬建項(xiàng)目投產(chǎn)后，總產(chǎn)能將達(dá)到2497萬噸，然而2005年內(nèi)需僅1200萬噸，目前開工率只有40%。
焦炭行業(yè)：2005年全國(guó)焦炭產(chǎn)量2.43億噸，內(nèi)需和外需共計(jì)2.32億噸，產(chǎn)能超出需求0.11億噸。目前全國(guó)還有新建和擴(kuò)建項(xiàng)目240個(gè)，焦?fàn)t390座，生產(chǎn)能力將增加1億噸左右。
電石行業(yè)：2005年全國(guó)電石產(chǎn)量1042.6萬噸，國(guó)內(nèi)電石生產(chǎn)廠家生產(chǎn)裝置平均開工率維持在60%左右。目前在建、擬建項(xiàng)目還有1200萬噸到2200萬噸產(chǎn)能。
汽車行業(yè)：2005年汽車產(chǎn)量近800萬輛，而銷量只有570萬輛。目前已過剩兩百多萬輛，如果不對(duì)投資進(jìn)行限制，“十一五”期末汽車產(chǎn)能可達(dá)2000萬輛，比實(shí)際需求高出一倍多。
銅冶煉行業(yè)：到2005年底建設(shè)總能力達(dá)205萬噸，是2004年底的1.3倍。預(yù)計(jì)2007年底，產(chǎn)能將達(dá)370萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)銅精礦保障能力和國(guó)際市場(chǎng)可能提供的銅精礦量。如果不及時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，銅冶煉行業(yè)就會(huì)步電解鋁的后塵。
水泥行業(yè)：2005年水泥產(chǎn)能12.87億噸，產(chǎn)量10.38億噸，剩余產(chǎn)能2.49億噸。
紡織行業(yè)：在商務(wù)部監(jiān)測(cè)的84種紡織品服裝中，86.9%的商品供過于求。到2005年底，紡織綜合加工能力過剩15%—20%。
電力行業(yè)：2005年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量5.1億千瓦。目前在建項(xiàng)目2億千瓦左右。預(yù)計(jì)到2006年底，總裝機(jī)容量將達(dá)近6億千瓦，部分地區(qū)將出現(xiàn)電力富余；2007年底裝機(jī)容量將富余10%。
煤炭行業(yè)：2005年原煤產(chǎn)量達(dá)到21.9億噸，已經(jīng)接近預(yù)計(jì)的2010年我國(guó)煤炭消費(fèi)22億噸的目標(biāo)。目前在建產(chǎn)能還有4億噸。
集裝箱行業(yè)：目前干貨集裝箱產(chǎn)能已達(dá)450萬TEU(20英尺標(biāo)準(zhǔn)箱)，而全年需求量?jī)H為240萬TEU，供求比例高達(dá)2：1。預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到580萬TEU，產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。
手機(jī)行業(yè)：2005年我國(guó)手機(jī)產(chǎn)能已達(dá)到5億多部，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一年的容量只有7000萬至8000萬部左右，而且很難有再大的增長(zhǎng)。
產(chǎn)能過剩帶來的不良后果
一是產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，從2005年4月開始，我國(guó)鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)暴跌。10月份主要鋼材平均價(jià)格與4月份相比下跌近50%，一部分鋼材的價(jià)格跌破了成本。11月我國(guó)*大的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團(tuán)全線產(chǎn)品大幅度降價(jià)，*高降幅達(dá)22%，其股票價(jià)格與年初時(shí)相比下跌了近50%。
二是企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，虧損企業(yè)增多。受產(chǎn)能過剩集中釋放和原材料價(jià)格上漲的雙重?cái)D壓，2005年全國(guó)企業(yè)虧損額同比上升57.6%。2005年前10個(gè)月，汽車行業(yè)利潤(rùn)同比下降36.7%，企業(yè)虧損額增長(zhǎng)86.2%；水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降60.6%，企業(yè)虧損面超過40%。2005年上半年，電解鋁行業(yè)中占總能力80%的86家獨(dú)立電解鋁企業(yè)，盈利同比下降72.6%，企業(yè)虧損額5億多元，虧損面63%；鐵合金行業(yè)虧損面50%；2005年前8個(gè)月，焦炭大省山西省焦炭行業(yè)虧損額已達(dá)到6.53億元，同比增虧4.19倍。
三是產(chǎn)成品庫(kù)存量增多。在產(chǎn)成品增速居前十位的行業(yè)中，大部分屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)成品增速*高，達(dá)到49.04%；化纖制造業(yè)為26.38%；醫(yī)藥行業(yè)為21.71%；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)為20.06%。
四是金融風(fēng)險(xiǎn)增加。產(chǎn)能過剩行業(yè)的資金有相當(dāng)部分來自銀行。這些產(chǎn)能過剩行業(yè)如不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)增加銀行的呆賬壞賬，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)史上產(chǎn)能過剩是有過教訓(xùn)的。一些西方國(guó)家銀行在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)沒有發(fā)生危機(jī)，而在生產(chǎn)過剩時(shí)發(fā)生金融危機(jī)，此時(shí)銀行的信貸緊縮又成為一個(gè)放大器，使產(chǎn)能過剩造成的不良影響蔓延到整個(gè)社會(huì)。
五是貿(mào)易摩擦加大。國(guó)內(nèi)產(chǎn)能大量過剩，必然到海外尋找市場(chǎng)，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，引發(fā)更多的貿(mào)易爭(zhēng)端。從2005年初到現(xiàn)在，水泥、鋁、鋼材和汽車的出口都比2004年同期增長(zhǎng)了2—6倍。去年，歐美許多國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)發(fā)生激烈的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，迫使我國(guó)不得不接受新的配額限制。如果今年出口上升，國(guó)外反傾銷的比例還會(huì)進(jìn)一步加大。
六是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鋼鐵和汽車是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，水泥、電力和煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這些已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于十分重要的位置。如果產(chǎn)能過剩的問題不能得到很好解決，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
七是浪費(fèi)資源，污染環(huán)境。目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%來自進(jìn)口，占全球新增鐵礦石量的90%。電石、焦炭、鐵合金等產(chǎn)能過剩行業(yè)都是高污染行業(yè)，如95%的電石生產(chǎn)裝置為內(nèi)燃式或敞開式爐型，每生產(chǎn)1噸電石平均排放8000—9000標(biāo)準(zhǔn)立方米煙氣。
八是影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。以水泥行業(yè)為例，有140萬人就業(yè)，43%的虧損面，意味著幾十萬人的工作崗位和收入出現(xiàn)問題。
解決產(chǎn)能過剩問題的幾點(diǎn)建議
一是盡快建立產(chǎn)能過剩預(yù)警機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、居民消費(fèi)個(gè)性化的今天，如何判斷哪些產(chǎn)業(yè)存在過剩和潛在的過剩，難度相當(dāng)大。尤其是我國(guó)正處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段，政府職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變，大量國(guó)有企業(yè)還需要政府進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是各級(jí)政府的重要工作。在這種情況下，應(yīng)盡快建立產(chǎn)能過剩預(yù)警機(jī)制，通過多種形式將產(chǎn)能過剩的情況反映出來，發(fā)出預(yù)警信號(hào)，讓企業(yè)及時(shí)了解宏觀信息，正確判斷市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)，減少投資的盲目性。
二是繼續(xù)做好“有保有壓”工作。防止行業(yè)產(chǎn)能過剩繼續(xù)惡化，特別是要防止重要行業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂。
“保”要做到堅(jiān)決。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；支持大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目，加快開發(fā)冷軋鋼片技術(shù)，提升汽車板生產(chǎn)水平，推進(jìn)大型冷熱連軋機(jī)組本土化；支持高產(chǎn)高效煤礦建設(shè)和提高煤礦安全整體水平的技術(shù)改造等。
“壓”要做到有力。一方面要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，原則上不批新上產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。通過制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，區(qū)分情況，分類處置。另一方面，要依據(jù)法律法規(guī)淘汰落后企業(yè)。在主要依靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。
三是擴(kuò)大需求，盡可能多地利用和消化過剩產(chǎn)能。要貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件精神，通過發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)國(guó)債等形式，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和消費(fèi)環(huán)境；努力增加農(nóng)民收入，疏通農(nóng)村流通渠道，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。
四是要建立對(duì)破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施救助的辦法和機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的職工，政府應(yīng)協(xié)助處理好勞資關(guān)系和做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的籌集及支付工作，特別是要解決好離退休職工的生活和醫(yī)療保障問題；加大對(duì)下崗職工培訓(xùn)的力度，給予信息引導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)銀行貸款呆賬壞賬問題，一方面各級(jí)財(cái)政要切實(shí)管好用好財(cái)政補(bǔ)助給破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)，防止破產(chǎn)企業(yè)逃廢銀行債務(wù)；另一方面，要更多地利用市場(chǎng)化的手段，通過引進(jìn)投資、企業(yè)重組，盤活不良資產(chǎn)。
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