國(guó)家發(fā)改委指出，有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過剩不容忽視。
據(jù)悉，目前已經(jīng)存在產(chǎn)能過剩壓力的有１０個(gè)行業(yè)。而在去年同期召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，公布存在行業(yè)投資反彈壓力的行業(yè)是鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭以及水電等６個(gè)。
今年的會(huì)議則指出，除了去年擔(dān)心的６大存在投資反彈壓力的行業(yè)，已經(jīng)或正在面臨產(chǎn)能過剩現(xiàn)實(shí)外，煤炭、紡織、汽車、鐵合金行業(yè)成為新的潛在產(chǎn)能過剩行業(yè)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任陳強(qiáng)指出，鐵合金過去已經(jīng)過剩，一直在調(diào)控，真正今年新增過剩苗頭的行業(yè)是紡織、汽車、煤炭和電力。電力去年是擔(dān)心過剩，今年則是現(xiàn)實(shí)。這些過剩行業(yè)中，除紡織的過剩直接與出口外需不足有關(guān)外，其余的行業(yè)都與內(nèi)需相關(guān)。
國(guó)家發(fā)改委指出，鋼鐵行業(yè)目前生產(chǎn)能力已大于市場(chǎng)需求１．２億噸，還有在建能力７０００萬噸、擬建能力８０００萬噸。焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求１億噸，目前還有在建和擬建能力各３０００萬噸。汽車行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)過剩２００萬輛，在建能力２２０萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)８００萬輛。此外，目前電解鋁行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)１０３０萬噸，閑置能力就有２６０萬噸。
而煤炭、電力的投資仍然很快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，今年１～１０月，煤炭開采及洗選業(yè)的投資和電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)的投資，分別達(dá)７６８億元、４７６８億元，同比分別增長(zhǎng)７６．３％、３３．２％。
對(duì)于一些行業(yè)在持續(xù)調(diào)控的條件下仍然出現(xiàn)過剩，業(yè)內(nèi)人士指出，主要的原因是一方面表現(xiàn)為地方的利益驅(qū)動(dòng)，另一方面，主要是行業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，即反映在供給結(jié)構(gòu)上不合理。國(guó)家發(fā)改委指出，“（產(chǎn)能過剩）這些行業(yè)在總量過剩的同時(shí)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出”。
一些行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)導(dǎo)致某些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，虧損企業(yè)增加。前１０個(gè)月，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)增幅１１．２％，同比回落５２．２個(gè)百分點(diǎn)。水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降６０．６％。汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降３６．７％，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)８６．２％。
馬凱指出，“如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞賬就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大”。
產(chǎn)業(yè)政策“大行其道”
此次全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議指出，２００６年的調(diào)控政策仍將堅(jiān)持有保有壓的政策�！袄^續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門。發(fā)展改革系統(tǒng)將加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對(duì)待，有保有壓，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，２００６年推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，*關(guān)鍵的是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
陳強(qiáng)指出，這次調(diào)控的特點(diǎn)主要在于通過產(chǎn)業(yè)政策提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)“有保有壓”意味著，即使是過剩的行業(yè)，比如鋼鐵，對(duì)于像寶鋼的高端產(chǎn)品，仍將進(jìn)行扶持，而對(duì)于提供低端產(chǎn)品的小鋼廠，比如河北的幾百上千個(gè)小鋼廠，將提高進(jìn)入門檻。
針對(duì)１０個(gè)產(chǎn)能出現(xiàn)潛在過剩的行業(yè)，會(huì)議指出，要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，控制新上項(xiàng)目。制定嚴(yán)格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。
與去年的會(huì)議并未明確提出產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控不同，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合”。指出“對(duì)已出臺(tái)的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強(qiáng)化落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷完善”，“對(duì)尚未出臺(tái)的，將抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)”。
記者獲悉，尚未出臺(tái)和公布的產(chǎn)業(yè)政策包括電力、煤炭、化肥、銅等，目前正在加緊征求意見�！皩�(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)”。
