日前，五部委發(fā)出通知，自9月15日起調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，市場持續(xù)已久的出口退稅調(diào)整預(yù)期終于得到印證。
本次調(diào)整后的稅率升降兼有，如紡織品、鋼材的出口退稅率下調(diào)2個百分點，部分有色金屬材料的出口退稅率下調(diào)2-8個百分點，生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口退稅率則有所提高。就相關(guān)政府部門的表態(tài)來看，強調(diào)了“新政”旨在進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。此外，社會各界還從另外兩方面認識“新政”，包括從出口方面延續(xù)了宏觀調(diào)控經(jīng)濟過熱的思路，以及緩解高額貿(mào)易順差和人民幣升值壓力。
其實，本次出口退稅改革的核心意義還是在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，背后隱含了幾方面重要命題：弱化資源類產(chǎn)業(yè)的出口導向傾向、實現(xiàn)高污染與高能耗產(chǎn)業(yè)的“進口反替代”、擺脫全球“產(chǎn)業(yè)初級加工廠”的地位。
首先，資源約束已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的“緊箍咒”，作為缺乏市場定價權(quán)的資源產(chǎn)品大買家，國際市場的資源價格一“打噴嚏”，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就往往會“感冒”。而在內(nèi)需難以滿足的情況下，包括有色金屬、天然氣在內(nèi)的資源、能源行業(yè)卻仍在大量出口，這種現(xiàn)象是不正常的，起碼說明有非市場因素的作用。目前，如銅、鋁等原材料的出口都是虧本進行的，出口企業(yè)完全靠退稅補貼來持續(xù)經(jīng)營，而石油等能源產(chǎn)品出口本身是為了獲得更多利潤，由于國外油價市場化程度高本無可厚非，但如加上退稅刺激則會引發(fā)過度出口，背后難免是壟斷利益的作用。年初恢復成品油退稅后，本次改革沒有涉及石油產(chǎn)品，令人遺憾�？梢灶A(yù)見，我國經(jīng)濟增長在很長一段時間內(nèi)都將建立在資源大量消耗基礎(chǔ)上，對此，暫不說限制，起碼也要取消對資源類企業(yè)的出口鼓勵，這才是符合我們國家的戰(zhàn)略利益與經(jīng)濟效率的。
還要注意，高污染與高能耗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展*大的阻礙因素，我們一直強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，產(chǎn)業(yè)增長實現(xiàn)集約型，但現(xiàn)實中卻仍需要進一步努力，重要的一環(huán)就在于出口方面。發(fā)達國家在上世紀末大多實現(xiàn)了“兩高”產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移，其中利用市場化政策壓縮其產(chǎn)業(yè)利潤空間是重要調(diào)控策略。而我國目前沒有建立起來污染懲罰與能源替代的成本約束機制，又面臨較大的海外需求，如再加上出口退稅類政策支持，則“兩高”產(chǎn)業(yè)很難自動進行生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換。進口替代是指減少進口、鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)能力的政策，而“兩高”產(chǎn)業(yè)則應(yīng)該走“進口反替代”道路，即不僅弱化鼓勵其出口的政策作用，而且逐漸以進口滿足國內(nèi)需求，*終使“兩高”產(chǎn)業(yè)擴張之路走到盡頭。因為在環(huán)境價格體系缺位與能源耗竭的風險下，當前的產(chǎn)業(yè)增長成績也會被后代人承擔的苦果所沖銷。以出口退稅調(diào)整為契機，政府應(yīng)對此有一系列政策安排。
中國作為全球產(chǎn)業(yè)“初級加工廠”的地位由來已久�，F(xiàn)在我們需要走出勞動密集型的低技術(shù)、低工資發(fā)展的“陷阱”。而且，只有全面促進產(chǎn)業(yè)升級和提高自主創(chuàng)新能力，我國才能走上真正持續(xù)的發(fā)展道路。出口退稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整，表明政府已經(jīng)認識到出口產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級對整個制造業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟優(yōu)化的作用，此后在國家戰(zhàn)略高度考慮更多配套政策是必要的。
總之，通過出口退稅改革，有望扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的過度“重商主義”傳統(tǒng)，可以預(yù)見，今后的對外經(jīng)濟交往中不僅要看“量”，還要看“質(zhì)”，并且各方會更重視國內(nèi)市場與內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的完善。
