"從量計征"改為"從價計征"調(diào)整力度相對較大資源稅改革方案有望年底出臺
近日，有媒體報道稱，新的資源稅改革方案已經(jīng)上報國務院，新方案擬將原油、天然氣、煤炭等資源的征稅方式由"從量計征"改為"從價計征"，同時把礦泉水等也列入資源稅征收范圍。
對此，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認為，隨著資源價格的不斷上漲，資源稅改革迫在眉睫，一方面能夠更加節(jié)約有效的利用資源，另一方面能夠保護政府利用，同時促進可能的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而新方案的可能涉及擴大稅基、提高稅額標準、改變征收方式和減免稅政策等，這也使資源稅稅收體制更加科學合理。
"從價"有利合理利用資源
財政部財政科學研究所所長賈康此前在某論壇上曾表示，我國目前迫切需要解決資源稅的問題。"資源稅改革的目的是更加節(jié)約有效的利用資源，此次要加大力度進行改革。"他在昨日接受本報記者采訪時說。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧接受記者采訪時也表示，應該利用好價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，合理有效利用資源。"盡管資源稅改革會對相關行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生影響，但是長期來看能夠促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，進行技術創(chuàng)新。"
業(yè)內(nèi)專家認為，我國現(xiàn)行的資源稅稅制存在一些不盡合理之處。一方面，現(xiàn)行的資源稅僅對礦產(chǎn)資源和鹽征收，不能促進資源的合理開發(fā)和利用，因此，擴大征稅范圍是必然選擇。另外，稅率過低將導致資源價格進入市場的成本過低，不利于企業(yè)和國家經(jīng)濟增長方式的轉變。而"從量計征"的征收方式，不能凸顯資源的稀缺性特征。
中國稅務學會副會長安體富在接受本報記者采訪時表示，過去對國家資源的開采成本很低，資源浪費現(xiàn)象嚴重，近年來資源價格上漲很快，"從價計征"有利于促進資源的合理使用。另外，除了海洋、石油外，大部分資源存量在中西部地區(qū)，而資源的利用主要在東部地區(qū)，資源稅的改革能夠增加地方的財政收入，有利于中西部和東部地區(qū)的財富轉移，從而縮小地區(qū)差異。
國稅總局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國資源稅共完成134億元，同比增長31.8%。其中，有些省份資源稅增勢強勁，增幅達50％以上。而2006年，我國資源稅完成200多億元，同比增長45.3％。目前，資源稅已成為地方稅收增長的一大亮點。
調(diào)整力度或相對較大
近年來，我國的資源稅進行了一系列的調(diào)整。從2004年起，陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、錳礦石等部分資源品目的資源稅稅額標準。2006年，財政部、國稅總局又取消了對有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30％的優(yōu)惠政策，恢復全額征收，并且調(diào)整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標準的60％征收，同時調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標準，統(tǒng)一了全國釩礦石資源稅的適用稅額標準。今年2月1日，財政部、國稅總局又上調(diào)了全國主焦煤資源稅的計征標準，并對鹽資源稅稅收政策進行了調(diào)整，8月1日起，又大幅上調(diào)了我國鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅。
業(yè)內(nèi)專家認為，這一系列政策調(diào)整一定程度上促進了稅收收入的大幅增長，加速了資源所在地的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢的轉化，但因為是小幅、局部調(diào)整，其作用有局限性。
那么，此次的資源稅改革可謂是全面的大改。人民大學財政系副主任張文春接受本報記者采訪時表示，新方案的內(nèi)容可能涉及擴大稅基、提高稅額標準、改變征收方式和減免稅政策等。他認為，稅收的核心是稅率，提高稅率是加大改革深度，而擴大稅基則是提高改革的廣度。"此次改革應該是自1994年資源稅改革以來的一次重大調(diào)整，調(diào)整力度相對大一些。"張文春說。
據(jù)了解，有關部門已經(jīng)于近日對資源稅改革新方案進行了內(nèi)部討論，認為考慮到國際、國內(nèi)資源價差的問題，資源稅應該"從價計征"、按比例征收。
中央財經(jīng)大學稅務學院院長劉桓認為，"從價計征"是改革方向，而具體稅率可能是固定比例也可能是超率累進，即根據(jù)資源的優(yōu)劣分級計征。
至于稅率提高的幅度，張文春說："具體幅度不了解，但是太低了沒有意義。"而劉桓則認為，稅率不會大幅提高，因為要考慮對整個經(jīng)濟的影響，不能讓要素價格加速上漲。
據(jù)了解，"從價計征"是以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額，將稅收與資源市場價格直接掛鉤，能夠在目前資源價格不斷上漲的同時，累進增加資源價格上漲的幅度。
對于征收范圍的擴大，安體富認為，征收范圍還應進一步擴大，水、森林、灘涂等資源也應逐步列入征稅范圍。
新方案或年底出臺
資源稅改革是大勢所趨，國家發(fā)改委副主任朱之鑫此前在十七大新聞中心舉行的新聞發(fā)布會上曾表示，將擇機出臺資源價格改革方案。
對于有媒體報道的"新方案已經(jīng)上報到國務院"的消息，安體富表示確有此事，"由于現(xiàn)行的資源稅對應的法律屬于暫行條例，其修改只需國務院批準通過即可實行，無需通過全國人大的立法程序。"他說。
劉桓透露，資源稅改革的方案已經(jīng)上報好幾個月了，對于資源稅改革的說法已有半年了，*終方案還不確定。
據(jù)了解，資源稅改革方案征求意見稿于去年11月就曾在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，目前，一整套方案已上報有關部門，各地在改革資源稅制上已基本達成共識，理論界觀點也趨于一致，方案設計層面也基本沒有什么障礙，因此，新方案正式推出的時間不會太遠。
但是，全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平則認為，即使新方案已經(jīng)上報到國務院了，國務院何時批復也不好說，"希望越快越好。"
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資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。自然資源包括礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。
