近日出臺的《國土資源"十一五"規(guī)劃綱要》預(yù)計，"十一五"時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化步伐加快，我國進(jìn)入資源消耗快速增長階段；同時，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對國土資源工作提出了新的更高的要求。土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，我國國土資源形勢嚴(yán)峻。
據(jù)預(yù)計，國土資源形勢嚴(yán)峻主要將表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、土地資源供需矛盾尖銳，保護(hù)耕地壓力增大。人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求將會持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕還林需要占用耕地，耕地污染和退化嚴(yán)重，后備資源不足，人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度不高，農(nóng)村宅基地使用普遍超標(biāo)，閑置、浪費土地，違法、違規(guī)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)良田問題比較嚴(yán)重。
二、礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，加強資源勘查和合理開發(fā)利用任務(wù)緊迫。我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查技術(shù)難度加大，部分重要礦產(chǎn)資源可采儲量下降，后備勘查和開發(fā)基地逐漸減少。三分之二的國有骨干礦山進(jìn)入中晚期，400多座礦山生產(chǎn)因資源逐步枯竭而難以為繼。國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，對外依存度不斷攀升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，綜合利用水平較低，亂挖濫采、采富棄貧、浪費資源和破壞礦區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)安全問題進(jìn)一步加劇。
三、海洋地質(zhì)調(diào)查與資源勘查程度低，勘查開發(fā)力度急需加強。海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和資源勘查程度低，勘探層位比較單一，邊遠(yuǎn)海區(qū)調(diào)查工作較少，尚無完整翔實的海洋基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)。海洋綜合承載力和海洋重要資源底數(shù)尚需摸清。海洋科技水平較低，技術(shù)裝備相對落后，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段。海洋資源開發(fā)不足與局部海域開發(fā)過度并存，部分海域生態(tài)環(huán)境惡化。
四、基礎(chǔ)地理信息資源相對短缺，測繪監(jiān)管和服務(wù)能力有待提高。測繪基準(zhǔn)體系亟待完善，航空航天遙感資料獲取能力不足，基本比例尺地形圖尚未實現(xiàn)必要覆蓋。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對滯后，更新緩慢。測繪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體裝備水平偏低。測繪公共產(chǎn)品不夠豐富，應(yīng)用服務(wù)需要進(jìn)一步加強。測繪法律體系不夠健全，管理體制有待完善，測繪市場不夠規(guī)范，依法行政能力需進(jìn)一步提高。
五、地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待提升。在自然因素和規(guī)模與強度日趨強烈的經(jīng)濟(jì)活動作用下，地質(zhì)災(zāi)害問題日趨突出。人口密集區(qū)地面沉降等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重，部分國家基礎(chǔ)設(shè)施受到滑坡和泥石流災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查難以滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要。*地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)沒有形成，全國性災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平較低，應(yīng)急反應(yīng)能力差。許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點亟待查明，應(yīng)及早采取工程防治措施。
六、資源優(yōu)化配置不盡合理，市場機(jī)制和規(guī)劃體系急需完善。反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制尚不完善。國土資源產(chǎn)權(quán)制度和稅費制度改革滯后。國土資源管理參與宏觀調(diào)控手段不盡完善。國土空間開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用有待加強。土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后，征地制度改革需要加快。土地市場體系仍需完善。土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作還較薄弱。礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。礦業(yè)權(quán)市場不健全，礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制急需建立。節(jié)約集約利用資源的體制機(jī)制尚未形成。
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