關(guān)注“十一五”規(guī)劃

　　２００５年１０月１１日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。１０月１８日，新華社播發(fā)了《建議》全文。
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（２００６年至２０１０年），是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，是認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重要綱領(lǐng)性文件�！督ㄗh》提出了符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。
　　為了使有色行業(yè)廣大職工更好地領(lǐng)會(huì)《建議》內(nèi)容，學(xué)習(xí)、貫徹好《建議》精神，并指導(dǎo)今后的工作，本報(bào)現(xiàn)將與有色行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容予以摘要解讀。


　　　　　　　　　　　　　　 “十一五”規(guī)劃綱要

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期
（１）“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。
（２）“十一五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。
（３）“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。
二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
（４）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
（５）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
（６）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（７）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（８）全面深化農(nóng)村改革。
（９）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
（１０）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
（１１）以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
（１２）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
（１３）促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（１４）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（１５）形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。
（１６）健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。
（１７）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
（１８）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（１９）加大環(huán)境保護(hù)力度。
（２０）切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。
七、深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平
（２１）完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。
（２２）著力推進(jìn)行政管理體制改革。
（２３）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。
（２４）推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。
（２５）加快金融體制改革。
（２６）推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
（２７）加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。
（２８）實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。
八、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
（２９）加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越。
（３０）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。
（３１）加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
九、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
（３２）積極促進(jìn)社會(huì)和諧。
（３３）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
（３４）加快完善社會(huì)保障體系。
（３５）合理調(diào)節(jié)收入分配。
（３６）豐富人民群眾精神文化生活。
（３７）提高人民群眾健康水平。
（３８）保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
十、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗
（３９）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
（４０）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
（４１）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
（４２）加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。
（４３）保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
（４４）推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。
（４５）積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
（４６）全黨同志要在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮先鋒
　　模范作用。


　　　　　　　　　　 關(guān)鍵詞解讀“十一五”前景
關(guān)鍵詞一 六個(gè)必須
建議提出，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局要堅(jiān)持六個(gè)原則： 
——必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長(zhǎng)速度，更要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 
——必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 
——必須提高自主創(chuàng)新能力。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。 
——必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。 
——必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 
——必須不斷深化改革開(kāi)放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞二 比率增減
　　“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)２０１０年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右。
解讀：《建議》提出，下一個(gè)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)是：“實(shí)現(xiàn)２０１０年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番。”對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委參與“十一五”規(guī)劃起草部分工作的權(quán)威專家指出，這一增長(zhǎng)目標(biāo)的制定既符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，又完全具備可行性。
專家說(shuō)，２０００年我國(guó)ＧＤＰ總量為８９４０４億元。如果今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率*終為９．２％的話，按不變價(jià)計(jì)算的ＧＤＰ總量比２０００年已增長(zhǎng)５１％左右。這意味著，在下一個(gè)五年計(jì)劃中，平均每年的ＧＤＰ增長(zhǎng)率只要達(dá)到６％，就完全可以完成目標(biāo)了。
專家提醒說(shuō)，目前絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在９％左右的觀點(diǎn)，這說(shuō)明６％的增長(zhǎng)速率是輕而易舉就可以達(dá)到的。因此，黨中央制定這樣的增長(zhǎng)目標(biāo)的意圖在于繼續(xù)放低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而強(qiáng)調(diào)將結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量和效率放在更重要的位置上來(lái)。

關(guān)鍵詞三 規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。

關(guān)鍵詞四 新型能源供應(yīng)體系

　　能源產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造

中小煤礦，開(kāi)發(fā)利用煤層氣，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展煤電，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。實(shí)行油氣并舉，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大境外合作開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。
解讀：專家分析說(shuō)，我國(guó)要在能源、資源、環(huán)境壓力加劇的現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)全面小康，必須在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)文化中樹(shù)立資源節(jié)約、環(huán)境友好意識(shí)。資源節(jié)約方面，須落實(shí)節(jié)能中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向規(guī)劃，就節(jié)約石油等能源和資源綜合利用出臺(tái)相關(guān)政策，制訂節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)政策。對(duì)于土地、礦產(chǎn)等自然資源，須完善補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有償開(kāi)發(fā)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力的評(píng)估，以此作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略選擇的依據(jù)。應(yīng)對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)評(píng)估，切實(shí)降低工業(yè)排放，做好工業(yè)污染物治理工作。同時(shí)，應(yīng)對(duì)重要流域、海域進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，并改善城市生活污染。

關(guān)鍵詞五 新城市群
　　珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群。

關(guān)鍵詞六 增值稅、燃油稅、物業(yè)稅

　　實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。
解讀：稅收調(diào)控是縮小貧富差距的重要手段。專家認(rèn)為，目前中國(guó)以增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅為主要稅源的稅收體系，不利于收入差距的合理調(diào)節(jié)。
專家表示，“十一五”期間，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)賦稅的前提下，應(yīng)注重個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。一方面可以通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)來(lái)增加中低收入階層的福利水平；另一方面可以通過(guò)拓寬對(duì)奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機(jī)制來(lái)調(diào)低過(guò)高的收入，在總體上要提高個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅占全部稅收收入的比重。
此外，該專家還認(rèn)為，應(yīng)盡早開(kāi)征遺產(chǎn)贈(zèng)與稅、物業(yè)稅、特別消費(fèi)稅等進(jìn)行調(diào)節(jié)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的征管水平，遺產(chǎn)贈(zèng)與稅稅種設(shè)計(jì)可借鑒美國(guó)的做法，實(shí)行總遺產(chǎn)稅制，即只就遺產(chǎn)或捐贈(zèng)總額課征，暫不考慮繼承人或被繼承人間的親