土地和礦產(chǎn)資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項建設(shè)都離不開土地的支撐。目前我國90%左右的能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和30%以上的生活用水，均來自礦產(chǎn)資源。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入資源供需矛盾凸顯期，同時也是圍繞資源的利益矛盾和訴求的凸顯期。資源安全緊密地與經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全相聯(lián)系，從戰(zhàn)略高度尋找出路，緩解矛盾，是政府、企業(yè)和全社會的責任，也是長期而艱巨的任務(wù)。為此，我們要進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源的基本國策，按照中央的要求和部署，開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，積極參與宏觀調(diào)控，全面推進依法行政，嚴格管理，改革創(chuàng)新，努力做到保護資源更加嚴格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護權(quán)益更加切實有效、服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)。
在土地方面，要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴把閘門，堅持“有保有壓、區(qū)別對待”，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
一是繼續(xù)嚴格保護耕地，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能建設(shè)。繼續(xù)落實嚴格保護耕地的各項制度，努力使耕地過多減少的狀況得到有效遏制。切實搞好基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田和基本農(nóng)田監(jiān)管體系。繼續(xù)推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照建設(shè)項目對耕地占補平衡情況進行考核。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須從規(guī)劃入手。加快完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，進一步優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。支持農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)提供土地。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須穩(wěn)步推進。農(nóng)地的轉(zhuǎn)用，必須與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度相協(xié)調(diào)，建設(shè)用地的規(guī)模必須與開發(fā)建設(shè)的投資能力相協(xié)調(diào)。堅決防止亂占、濫用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分尊重農(nóng)民的意愿。依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。在處理好土地征用信訪和群體性事件的同時，注重探索建立從源頭上預防問題發(fā)生的長效機制。繼續(xù)推進征地制度改革，總結(jié)推廣征地補償安置試點成功經(jīng)驗。全面完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價制定工作。推廣征地補償費預存制度。推行征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制。
二是繼續(xù)從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)國家已出臺的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，調(diào)整土地供應政策，及時修訂禁止供地和限制供地項目目錄。優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起重點項目建設(shè)用地。進一步改革土地審批程序，努力提高行政效率和服務(wù)水平。繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場土地供應調(diào)控，加大對中小戶型、中低價商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大戶型、低密度*住宅的土地供應，停止別墅類用地的土地供應。繼續(xù)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加大違法批占土地案件的查處力度。
三是大力推進土地節(jié)約集約利用。繼續(xù)推進土地市場建設(shè)，不斷優(yōu)化土地資源配置。擴大國有土地有償使用范圍，穩(wěn)步推進工業(yè)用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，加快集體建設(shè)用地使用制度改革步伐。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵企業(yè)開發(fā)、利用閑置土地。提高土地保有成本，促進土地流轉(zhuǎn)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應。解決好城中村、城邊村浪費土地的問題。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，嚴格開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位和升級的審批標準，防止盲目新建和擴大開發(fā)區(qū)，促進現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地的節(jié)約集約利用。及時總結(jié)推廣各地和企業(yè)節(jié)約集約用地的經(jīng)驗。
在礦產(chǎn)資源方面，要立足國內(nèi)，進一步加大工作力度，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，努力提高礦產(chǎn)資源保障能力。在國內(nèi)資源開發(fā)和管理方面，主要采取以下措施：
一是切實加強國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查，力爭地質(zhì)找礦取得重大突破。國家將建立地質(zhì)勘查基金，支持重點勘查，拉動社會資金投入，形成滾動發(fā)展的良性機制。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是礦產(chǎn)勘查投資的主體。為發(fā)揮企業(yè)積極性，已明確允許礦業(yè)企業(yè)勘查支出進入成本，這也是國際通行作法。必須大力推進地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新，加強地質(zhì)成礦基礎(chǔ)理論、區(qū)域成礦規(guī)律和找礦方法技術(shù)的研究應用，綜合運用地質(zhì)、物探、化探、遙感等手段，提升礦產(chǎn)勘查的效率和水平。
二是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。重點做好六個方面的工作：*是從“三查”入手，全面剎風治亂。對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查，對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查，全面遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各類違法行為。第二是從分類管理入手，深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。根據(jù)礦產(chǎn)資源的稟賦和以往地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。第三是從規(guī)范權(quán)限入手，全面規(guī)范和加強礦業(yè)權(quán)管理。嚴格執(zhí)行審批權(quán)限和程序，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷等相關(guān)管理制度。第四是從完善礦區(qū)規(guī)劃入手，促進規(guī)�；_采和集約化利用。繼續(xù)劃定大型煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，科學編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。已有礦山要按照規(guī)�；�、集約化的原則進行整合，新建礦山要達到規(guī)定的*低開采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求。第五是從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強開發(fā)監(jiān)管。全面推進礦山礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理，強化對礦產(chǎn)資源勘查開采的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。第六是全面實施鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量控制。
三是努力提高礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用水平。礦產(chǎn)資源是可耗竭的自然資源，必須十分珍惜和合理利用。我們將進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用，促進建立健全反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制。開展資源補償費征收與儲量消耗掛鉤的試點。研究制定礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用的具體標準，加強開發(fā)利用方案審核和監(jiān)督檢查，嚴格依法查處浪費和破壞資源的行為。在全面完成煤炭回采率檢查工作的基礎(chǔ)上，研究制定鼓勵企業(yè)提高煤炭和其他礦產(chǎn)回采率和綜合利用率的政策措施。大力加強礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)研究和推廣應用，公布淘汰技術(shù)目錄�？偨Y(jié)推廣一批合理開采和綜合利用礦產(chǎn)資源的典型經(jīng)驗，表彰一批礦山企業(yè)。積極推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和試點工作。
