民營(yíng)和外資企業(yè)對(duì)一項(xiàng)旨在扶持中國(guó)裝備制造業(yè)的計(jì)劃反應(yīng)平淡。
根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，企業(yè)進(jìn)口16個(gè)裝備制造行業(yè)的關(guān)鍵零部件和原材料，進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金入股企業(yè)。
上述計(jì)劃07年2月發(fā)布，截至目前，僅有少數(shù)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)申報(bào)，取得了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
新政
近日，國(guó)家發(fā)改委在一份名為《制訂裝備制造業(yè)扶持政策需廣大企業(yè)積極配合》的通知中稱(chēng)，在逐項(xiàng)調(diào)研16個(gè)行業(yè)進(jìn)口額度、數(shù)量、類(lèi)型，以*終確定稅收優(yōu)惠細(xì)節(jié)的過(guò)程中，“一些企業(yè)沒(méi)有配合做好調(diào)研工作；對(duì)下發(fā)的申報(bào)通知和調(diào)查問(wèn)卷反應(yīng)消極，沒(méi)有及時(shí)回饋材料，耽誤了工作進(jìn)程�！�
通知中提到的扶持政策，是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)稅總局07年2月聯(lián)合提出的。按照該政策，中國(guó)企業(yè)進(jìn)口大型石化、煤化工、冶金等16個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵零部件和原材料，進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，實(shí)行先征后退，所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金入股企業(yè)。
企業(yè)如果想獲得優(yōu)惠，需要提供予以免稅的進(jìn)口零部件和材料清單，并由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部實(shí)行逐個(gè)審批，沒(méi)有申報(bào)相關(guān)資料，將享受不到進(jìn)口免稅政策。
相關(guān)人士透露，截至目前，僅有北方重工、一重集團(tuán)、太原重機(jī)和二重集團(tuán)等重型國(guó)有獨(dú)資裝備制造企業(yè)，主動(dòng)申報(bào)相關(guān)資料，取得相應(yīng)稅收優(yōu)惠。這些企業(yè)均為目前國(guó)內(nèi)相關(guān)零部件和設(shè)備的主要制造商，相關(guān)產(chǎn)品主要是盾構(gòu)機(jī)、大型挖掘機(jī)和煤礦井下采掘設(shè)備，企業(yè)數(shù)量約為10家。而中國(guó)裝備制造企業(yè)的數(shù)量至少在1000家以上。
16個(gè)領(lǐng)域中，財(cái)政部關(guān)稅司已經(jīng)審批通過(guò)的有盾構(gòu)機(jī)、大型挖掘機(jī)和煤礦井下采掘設(shè)備三個(gè)大類(lèi)，目前正在等待審批的是冶金設(shè)備。
中國(guó)企業(yè)每年關(guān)鍵零部件和整機(jī)設(shè)備進(jìn)口額超過(guò)3000億元，所支付的稅費(fèi)大約為140億元。
上述人士估計(jì)，財(cái)政部已經(jīng)返還的稅收資金超過(guò)20億元。其中，北方重工為盾構(gòu)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)的稅收免稅接近一億元，這筆資金約為集團(tuán)總資產(chǎn)的1/40，較為可觀(guān)。
幾方反應(yīng)
在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)主動(dòng)享受這一優(yōu)惠政策的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)、有外資參股的企業(yè)，均沒(méi)有申請(qǐng)這一稅收優(yōu)惠。這些企業(yè)擔(dān)心，享受政策將在公司內(nèi)部引入國(guó)有股權(quán)。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英說(shuō)，稅收返不是一個(gè)小數(shù)目，動(dòng)輒上億，對(duì)于一些有外資成分的企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不小的沖擊�！皣�(guó)有股權(quán)達(dá)到一定占比，政府部門(mén)就可以隨時(shí)派出董事了�！�
中國(guó)一重集團(tuán)一位人士說(shuō)，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)國(guó)有資本入股企業(yè)之后的操作有一個(gè)大致的說(shuō)明，比如究竟派不派董事，企業(yè)股權(quán)構(gòu)成中有了國(guó)有股權(quán)后，政府會(huì)不會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)和管理等。這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定后，才能打消眾多企業(yè)的顧慮。
發(fā)改委相關(guān)部門(mén)人士則表示，這一政策主要是支持中國(guó)國(guó)有裝備制造企業(yè)。
讓民營(yíng)企業(yè)和外資參股企業(yè)填寫(xiě)進(jìn)口情況調(diào)查表，主要是為了更好地掌握進(jìn)口總體情況。
而對(duì)于已多次進(jìn)口，國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，發(fā)改委正在考慮禁止其進(jìn)口，或取消相關(guān)進(jìn)口優(yōu)惠政策。
此外，在對(duì)設(shè)備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策反應(yīng)平淡的企業(yè)中，不乏中石油、中石化和首鋼等大型國(guó)有企業(yè)。
相關(guān)人士稱(chēng)，在前段時(shí)間由國(guó)家財(cái)政部關(guān)稅司組織召開(kāi)的幾次討論會(huì)上，一些大型企業(yè)的代表不反對(duì)但也不積極。
此前四部委下發(fā)的進(jìn)口稅收新政，在對(duì)關(guān)鍵零部件實(shí)行稅收支持的同時(shí)，停止執(zhí)行整機(jī)和成套設(shè)備進(jìn)口免稅政策。政策支持的導(dǎo)向，明顯由整套設(shè)備進(jìn)口轉(zhuǎn)向關(guān)鍵部件進(jìn)口。
但上述人士表示，即便如此，一些大型國(guó)有企業(yè)還是從國(guó)外直接進(jìn)口整機(jī)或成套設(shè)備，“對(duì)他們來(lái)說(shuō)，錢(qián)不是問(wèn)題”。
