節(jié)能大限逼近,30省區(qū)市壓力大排名
北京節(jié)能目標(biāo)完成*好，新疆、青海完成壓力*大,大部分省份未完成
距"十一五"規(guī)劃收官之日只余兩月。
一切都在倒計時，節(jié)能減排的大考也不例外。相比之下，減排的形勢更為樂觀，全國減排工作的具體主管部門--環(huán)保部污染物排放總量控制司司長趙華林對本刊表示："中國的’十一五’減排目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)"。
而節(jié)能目標(biāo)能否準(zhǔn)時完成，依然存有懸念。在這場與時間賽跑的競爭中，各個省區(qū)市能否完成自己的任務(wù)，關(guān)系到整個中國的節(jié)能承諾能否實現(xiàn)。茲事體大，"鐵腕節(jié)能"已成為舉國共識，誰的達(dá)標(biāo)壓力*大？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》深入調(diào)查多省節(jié)能工作現(xiàn)狀，并結(jié)合各方的數(shù)據(jù)信息，排出了30省區(qū)市的節(jié)能壓力排行榜。
10月9日，歷時6天的"2010年聯(lián)合國第四次氣候變化談判"在天津落下帷幕。這是今年年底墨西哥坎昆會議之前*后一次國際談判。
在這場談判中，中國國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國有信心在今年底完成萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)。
這個目標(biāo)倘若被實現(xiàn)，相當(dāng)于過去5年間，全國節(jié)約了6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排15億噸二氧化碳--這是一組足以表現(xiàn)中國政府在應(yīng)對氣候變化方面誠意、決心和努力的數(shù)據(jù)。
四年之前，在"十一五"規(guī)劃綱要中，中國向世界承諾，2010年末要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%。這個目標(biāo)被以具有法律效力的約束性指標(biāo)形式層層分解到各省、區(qū)、市、縣及中央大企業(yè)。
但前4年全國單位GDP能耗累計只降低了15.61%，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%。這意味著，要實現(xiàn)目標(biāo)，下半年必須完成降耗4.48%的目標(biāo)。
任務(wù)相當(dāng)艱巨。
解振華曾公開表示，今年年底如果不能完成"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)，就會失信于國際社會，給坎昆會議談判工作帶來巨大壓力。
按照聯(lián)合國能源署的數(shù)據(jù)，2009年中國能源總消耗已超過美國，成為世界*大能源消耗國--當(dāng)然，這一數(shù)據(jù)不太可信。但根據(jù)國家工信部公布的數(shù)據(jù)，2009年，中國單位GDP能耗是世界平均水平的3倍～4倍，日本的6倍。
壓力不言而喻。國務(wù)院總理溫家寶出席第四屆夏季達(dá)沃斯年會時表示，將不惜以降低GDP增速為代價來實現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)。
中央決策層的表態(tài)足見中央踐行承諾的態(tài)度已是相當(dāng)堅決。見諸于行動的結(jié)果是：中國節(jié)能力度之大世界罕見。
*嚴(yán)格的問責(zé)令
對于那些遠(yuǎn)在基層的官員而言，國際社會政經(jīng)博弈或是國際氣候談判仍顯遙遠(yuǎn)。但在2010年的*后一個季度，他們已經(jīng)明顯地感受到了自上而下的壓力。
5月5日，國務(wù)院召開電視電話會議，動員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。各個省的省長及大央企的一把手被要求必須出席，國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了這個會議--足見國務(wù)院對該項工作的重視和抓這項工作的力度。
正是在這個會議上，溫家寶的強(qiáng)硬表態(tài)讓與會者印象深刻："現(xiàn)在距’十一五’末只有8個月時間，已經(jīng)沒有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標(biāo)？在這里我要向大家大喊一聲：不--行！"
按照中央規(guī)定，到"十一五"末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
真正令地方官員緊張起來的正是這一問責(zé)制。
"十一五"國家節(jié)能目標(biāo)確定之后，被分解到各個省份的同時也分解到了各大央企，根據(jù)目標(biāo)分解的情況，每年對省級政府進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)的考核，并將考核結(jié)果，向社會公告，實行獎懲問責(zé)制。
問責(zé)令由中央一層層往下傳達(dá)，各省務(wù)必把用電量的增長控制在承諾的范圍之內(nèi)。
指標(biāo)是經(jīng)過地方政府承諾，經(jīng)由中央和地方政府協(xié)商的結(jié)果。"中間有一個調(diào)整的過程。從下至上，再從上至下，幾個回合，國家會考慮全國不同地區(qū)情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據(jù)，承諾得太高中央也不一定會同意，因為萬一你落空，全國就可能會落空。"一位主管節(jié)能環(huán)保的副省級高官向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。
但這不排除一些省份對自己的評估并不準(zhǔn)確。
"目標(biāo)分解中，一些地方一開始是習(xí)慣性地多承諾，回去執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)有難度，于是省長主動找發(fā)改委調(diào)整。"上述官員表示。
承諾和責(zé)任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問責(zé)省長，省長問責(zé)市長，市長問責(zé)縣長。
到了縣一級，問責(zé)令被簡化成：停電或撤職。
那些尚未完成節(jié)能減排任務(wù)的地方官員心急如焚，簡單甚至粗暴的強(qiáng)制性限電措施呈急速蔓延之勢。
*極端的案例是：河北省安平縣實施的無差別限電，不僅居民家停電停水，醫(yī)院和紅綠燈也遭停電。
"雖然中央一直在強(qiáng)調(diào)(節(jié)能達(dá)標(biāo))，但我們也以為可能只是說說而已的--你知道的。沒有想到這么堅決。"9月底，蘇南地區(qū)的一位官員對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，他們以前的重視很不夠，"既然到了這個程度，中央要動真格了，那么就只能硬著頭皮一定要這么干了。"他所主政的地區(qū)從9月開始也對企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制性的拉閘限電。
地方政府實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的方式為何如此急迫和極端？源于前四年各地推進(jìn)的力度未如理想。
2006年，作為"十一五"的開局之年，并沒有實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的年度目標(biāo)，"十一五"的初期，節(jié)能率遠(yuǎn)低于計劃的4.3%年均水平，這讓中央政府政策出臺力度大大加強(qiáng)。
2007年5月，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。在這個具有標(biāo)志性的指導(dǎo)性文件里，明確了國務(wù)院的各個部門，各個地方政府，在節(jié)能減排工作當(dāng)中的職責(zé)任務(wù)以及要采取的一些政策和措施。
同年6月，國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親任小組組長--這個機(jī)構(gòu)的成立足見國務(wù)院抓節(jié)能減排工作的決心和力度。還是在這一年，11月，國務(wù)院印發(fā)了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個體系的實施方案和辦法。
中央復(fù)次重申，將把強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核排在*位，各省目標(biāo)完成情況將接受評價和考核。被突出強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格的考核體系，讓地方官員不得不嚴(yán)陣以待。
在一個公開的場合，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極曾這樣解釋對目標(biāo)考核體系的強(qiáng)調(diào)：這是中國政府體制的特點(diǎn)，很多任務(wù)，只要納入到政府的考核目標(biāo)體系，這項工作在地方推行起來就有力度。
每個省的領(lǐng)導(dǎo)都不希望自己的考核結(jié)果落在后邊或者被考核沒有完成等級。向社會公布結(jié)果，接受社會的監(jiān)督，政策的制定者認(rèn)為這是非常有效的辦法。
"毫無疑問，節(jié)能將與各級地方官員的烏紗帽進(jìn)行’硬掛鉤’，是用省級官員的’烏紗帽’來堵住節(jié)能的口子！"曾有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》如是分析。$$$
節(jié)能"拉鋸戰(zhàn)"
在"十一五"規(guī)劃綱要中，節(jié)能減排被描述為"進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變增長方式的必要之路"。在中央的思路中，節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主要措施之一，背后是對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線調(diào)整。
近年來，中央政策幾經(jīng)調(diào)整之后，長期停留于口號的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)被推到日程上來。
但很多時候，中央的要求與地方的需求不盡一致，甚至地方的需求與中央的要求相背離。這使中國的節(jié)能之路仍然充滿曲折。
一方面是地方政府要依賴高耗能高污染支柱產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面是中央節(jié)能減排約束性指標(biāo)的制約。
兩者之間，存在著微妙的博弈與較量。
*明顯的是，中央節(jié)能目標(biāo)分解之后，很少有地方政府設(shè)定出一個長期的全局性的節(jié)能規(guī)劃，而是長期地陷于拉動增長與節(jié)能減排的拉鋸戰(zhàn)中。
在金融危機(jī)以前，中央曾嚴(yán)格控制"兩高一資"(高污染、高能耗和資源性產(chǎn)業(yè))行業(yè)的發(fā)展。因此采取的出口政策是：調(diào)整產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅、增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄等。
2008年末的金融危機(jī)促使出口政策松動：提高出口退稅的行業(yè)中，雖大多行業(yè)符合勞動密集型、技術(shù)含量和附加值高之要求，卻不乏化工和有色金屬行業(yè)。與此同時，政府取消了部分鋼材出口關(guān)稅以及鋼材出口實行的許可證管理。
加之，"4萬億"經(jīng)濟(jì)刺激方案以及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，讓鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)再次迎來春天。
"金融危機(jī)期間，出口受挫，很多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，但沒有料想到經(jīng)濟(jì)這么快好轉(zhuǎn)，一些能量消耗大戶像鋼鐵、電解鋁、水泥等，今年都在滿負(fù)荷生產(chǎn)，用電量因此大幅增長。"那位副省級高官坦言，危機(jī)期間"保增長"的各項措施，肯定會有一些負(fù)面的影響需要時間去消化。
"當(dāng)然，作為主管節(jié)能環(huán)保的省級部門，我們的審批要求幾乎沒有松動。不符合條件的，堅決不批。但下面的地方政府有沒有不符合要求的項目？肯定有。地方領(lǐng)導(dǎo)人知道不知道？肯定是知道的。他們知道環(huán)保部門不會過關(guān)，所以干脆就不往上報，非法生產(chǎn)的情況比較普遍。"
"保增長"的壓力之下，在地方，節(jié)能減排已然讓位于拉動增長。
達(dá)標(biāo)困難引發(fā)數(shù)字造假？
時間已經(jīng)進(jìn)入了倒計時，各級政府正在作出*后的努力。
從目前的情形看，接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的官產(chǎn)學(xué)各方代表對完成指標(biāo)仍表樂觀。
"不用擔(dān)心，大多數(shù)省份都能完成，全國總體上預(yù)計也可以完成。"來自地方發(fā)改委的一名官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析了這樣一種可能，"20%是個相對數(shù)，指的是萬元GDP能耗降20%，從這個意義上講，GDP越多，能耗下降壓力相對就少，例如GDP上漲15%，能耗可能上升10%，但實際相對數(shù)還是節(jié)能了5%。所以，不排除這樣一種可能，有些地方會把GDP做得很高，這樣，任務(wù)就可以完成了。"
這一定程度上印證了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣的擔(dān)心--他認(rèn)為，分指標(biāo)去干這個事情，費(fèi)力不討好，結(jié)果很可能會弄出一些假指標(biāo)來。
中科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所一位專家也曾在接受采訪時指出，"前三年單位GDP能耗下降加快，與經(jīng)濟(jì)普查后拉高GDP數(shù)字有關(guān)，有點(diǎn)數(shù)字游戲的感覺。"
在第二次經(jīng)濟(jì)普查之后，2006年-2008年單
