根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國在建、擬建銅冶煉項目18個，建設(shè)總能力205萬噸，是2004年底能力的1．3倍。其中在建項目11個，建設(shè)總規(guī)模約115萬噸，投資總額約100億元左右，按照目前發(fā)展態(tài)勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。
銅行業(yè)呈現(xiàn)盲目發(fā)展的態(tài)勢
“我現(xiàn)在只能說，目前對銅行業(yè)相關(guān)的專項發(fā)展政策正在擬定中�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松告訴記者。在國家發(fā)改委昨天召開的“第三季度工交經(jīng)濟運行會上”，賈銀松副局長特別做了“抑制銅冶煉行業(yè)盲目投資”的報告，這傳遞了一個信號，銅行業(yè)開始成為國家宏觀調(diào)控的重點。
賈銀松在報告中說：目前我國銅的生產(chǎn)流程以銅精礦——火法冶煉粗銅——電解銅——銅加工材為主導，現(xiàn)狀是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。我國銅礦山的生產(chǎn)能力只能滿足冶煉能力的40％，而冶煉能力僅能滿足電解能力的63％，三者的比例關(guān)系為12．54。截至2004年底，粗銅冶煉能力達163萬噸，當年粗銅產(chǎn)量132萬噸，電解銅產(chǎn)量217萬噸，銅加工材產(chǎn)量416萬噸。當年全國銅的消費量為450萬噸銅（含精銅320萬噸），而國內(nèi)銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數(shù)量有限，還需要通過進口（包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材）滿足市場需求。
而銅行業(yè)高速增長的原因是“經(jīng)濟的快速增長，特別是電力建設(shè)規(guī)模的不斷擴大”造成短期內(nèi)供求嚴重失衡，銅價一路上揚。這極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴張的局面。盲目擴張帶來金融風險和環(huán)境壓力
讓賈銀松擔心的是，這些銅企會重蹈電解鋁行業(yè)的覆轍�！斑@就和電解鋁一樣，盲目擴張后就是供需失衡，價格下跌，結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)停產(chǎn)�！辟Z銀松警告說。這造成*直接的后果就是形成固定資產(chǎn)投資浪費和金融風險。
根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前銅行業(yè)在建、擬建項目總投資已超過200億元，其中有大量的銀行貸款。銅冶煉行業(yè)如果出現(xiàn)虧損局面，形成不良資產(chǎn)，無疑將會造成固定資產(chǎn)投資受損，增加金融風險。
而且，由于銅冶煉是資金投入高、環(huán)境影響大、資源依賴性強的行業(yè)，如果銅冶煉行業(yè)盲目擴張的勢頭發(fā)展下去，將會加大資源、能源和環(huán)境壓力。
我國目前已探明的銅儲量僅占世界總量的5．5％。新探明的資源大多處于邊遠地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短期內(nèi)難以開發(fā)利用。而現(xiàn)有許多礦山資源逐漸枯竭。銅冶煉又是主要的高耗能行業(yè)，同時在冶煉過程中還排放一定量的二氧化硫氣體。而在新上項目中，部分企業(yè)甚至仍然采用能耗高、嚴重浪費資源和污染環(huán)境的落后工藝與設(shè)備。是抓是放？國家與企業(yè)意見相左
為了正確引導銅冶煉行業(yè)發(fā)展，國家有關(guān)部門將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源、能源的承受能力，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，研究制定相應的政策措施。
賈銀松在報告中說，這些措施包括銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項發(fā)展規(guī)劃；制定行業(yè)準入標準；加強市場準入管理等�！捌┤鐕視鶕�(jù)《資源法》和《環(huán)保法》制定環(huán)保政策，提高企業(yè)進入門檻，控制給企業(yè)的信貸規(guī)模等�！�
但據(jù)了解，目前國內(nèi)一些銅礦企業(yè)的看法和國家發(fā)改委存在分歧，他們認為“銅冶煉發(fā)展的態(tài)勢是好的”，產(chǎn)能的擴張是內(nèi)需拉動的結(jié)果，2000年以后我國銅消費一直保持著15％左右的增長，并取代美國成為全球*大銅消費國。而且銅行業(yè)不是高污染行業(yè)。銅的熔煉環(huán)節(jié)憑現(xiàn)有的技術(shù)條件和裝備，完全可以達標排放，無論從國家煤電油運的承受能力及環(huán)境承受能力上，還是從國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全上考慮，都不可將銅冶煉與電解鋁等同。
賈銀松告訴記者：“在幾大有色金屬行業(yè)中，鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了發(fā)展政策，鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃9月7日已經(jīng)過國務院同意，近日將召開新聞發(fā)布會，而現(xiàn)在國家開始對銅進行宏觀調(diào)控，而下一個調(diào)控目標則會是鉛�！�
