“中東有石油，中國有稀土”，為保護稀土這一戰(zhàn)略資源，并把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，我國政府多年來對稀土產業(yè)實施了一系列的調控政策，然而這些政策在實際運行中不僅收效有限，甚至有的產生了與政策意愿相反的效果。記者綜合有關專家意見并結合自己多年采訪稀土行業(yè)的認識，在簡要審視已有政策的基礎上，提出促我國稀土行業(yè)進一步優(yōu)化升級的一些政策建議。
上世紀８０年代以來，國務院及所屬原國家計委、國家經貿委、外經貿部等有關部門出臺了一系列保護稀土資源、加強行業(yè)管理的政策。這些政策包括：稀土礦山企業(yè)的開辦資格由國家計委負責審查，礦山企業(yè)憑批準文件，按規(guī)定辦理開辦審批手續(xù)，領取采礦許可證；按照先中央后地方的原則開辦全民所有制礦山企業(yè)，不適合開辦全民所有制礦山企業(yè)的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采，禁止個體（含聯戶）開采；禁止外商單獨或與外商合資、合作建立稀土礦山企業(yè)；對大礦小開，浪費資源等現象要限期整改，逾期不改則停發(fā)采礦許可證，并根據情況依法予以處罰；將南方離子型稀土礦產列為保護性開采的特定礦種；對稀土產品及其冶煉產品實行計劃總量控制，冶煉加工企業(yè)必須經國家計委審批，由國家技術監(jiān)督局頒發(fā)生產許可證；限制外商投資興辦稀土分離提取企業(yè)，歡迎外商來華投資興辦稀土應用項目；禁止自由買賣稀土產品，對稀土產品出口實行配額管理等等。
然而由于條塊分割，多頭管理，企業(yè)隸屬關系復雜，受利益驅動和地方、部門主義的保護，違規(guī)或越權審批稀土項目的現象多年來一直禁而難止；加之稀土礦產地大多位于邊遠山區(qū)，一些中小企業(yè)采取迂回游擊戰(zhàn)術，給監(jiān)控管理帶來難度；尤其是多數稀土冶煉企業(yè)采用土法焙燒，投資小、上馬快，市場好時一哄而上，市場差時停產了事，而國際稀土市場的供求關系又常常令人難以琢磨，一些稀土資源稀缺國家常常乘國內商家低價競銷之機擴大購買量，建立資源戰(zhàn)略儲備，由此非正常擴大的國際購買量再次刺激國內稀土企業(yè)產量的擴張，再度引起低價競銷和國際市場購買量的擴大，當中國稀土價格上揚時，他們吃庫存，迫使你降價，中國企業(yè)承受不了產品的積壓，只得降價銷售以維持生產。如此的惡性循環(huán)，使有限的市場需求后面孕育著無限需求的陷阱，其結果是國外獲利，國內稀土產業(yè)多年深陷“小、散、亂、差”的泥潭難以自拔，自１９８８年以來，已有４次陷入跌破成本線的價格低谷。
如何改變這一內訌不斷、外人恥笑同時坐收漁利的局面，需要我們在反思的基礎上作進一步的政策調整，從多年的經驗教訓來看，解決我國稀土產業(yè)發(fā)展的突出問題，不能完全市場化，單靠市場的優(yōu)勝劣汰，資源流失嚴重，周期太長，損失太大，僅靠行政手段是管不住國內的諸侯經濟的，再則我國已加入世貿組織，再主要依靠行政手段限制外資涉足我國稀土產業(yè)也難以奏效。因此，要市場機制、宏觀調控同時并舉。建議在政策層面，繼續(xù)堅持行之有效的政策，同時積極加以改進和完善：
——以提高行業(yè)準入門檻的辦法加強宏觀調控，規(guī)范稀土礦業(yè)秩序。我國稀土產業(yè)無序競爭的源頭在于礦山開采和礦產品經營的混亂，要控制源頭、限產保價，必須淘汰整合一批企業(yè)，淘汰應通過提高行業(yè)準入門檻的辦法來實現，其中的關鍵在于準入門檻的設置不再以全民、集體或個體等企業(yè)身份為主，而應統(tǒng)一視企業(yè)的生產工藝、規(guī)模、設備、環(huán)保等是否符合國家產業(yè)政策和相關法規(guī)。只要符合條件，不論出身，皆可入行，不符合條件，即使是大型國有企業(yè)，也要限期整改甚至淘汰出局。為此，在生產工藝方面，可以立法手段禁止土法焙燒項目，禁止采用搬山式采礦和池浸式提取稀土的落后采選工藝，強制推行先進的“原地浸出法”進行南方離子礦的開采；將環(huán)保、能耗標準和技術水平等指標均加入行業(yè)執(zhí)法之列，提高稀土產業(yè)進入的壁壘。目前，全國稀土冶煉企業(yè)１００多家，其中相當部分企業(yè)技術設備落伍，無環(huán)境治理設施，稀土焙燒、冶煉和電解系統(tǒng)排出大量有毒、有害氣體未經處理或治理不達標，稀土濕法冶煉產生大量廢水，其中氨、氯、硫酸根、氯離子和放射性物質嚴重超標達幾倍到幾十倍。應嚴格執(zhí)行環(huán)保法，打擊地方保護主義，對那些污染環(huán)境嚴重的企業(yè)限期治理，經治理仍達不到環(huán)保要求的堅決實施關停并轉，淘汰落后生產能力。
——繼續(xù)加強出口管理，控制出口總量。繼續(xù)嚴格按規(guī)定發(fā)放稀土產品出口許可證；海關要對稀土產品的出口進行監(jiān)管，嚴格限制各類稀土礦產品和初級產品出口，禁止中重稀土初級產品出口；并著重對稀土產品出口配額制度進行改進。盡管我國稀土產品的出 口量年年遞增，現已占世界市場銷售額的９０％以上，但價格還是逐年下降。要想變被動為主動，稀土出口配額制是解決不了問題的。自１９９８年實行配額制以來，中國稀土工業(yè)已經由原來的原料型向應用型過度，然而稀土配額發(fā)放中對稀土出口品種的歸類過于單一卻在某種程度上制約了稀土產業(yè)的發(fā)展，氧化物，鹽類、金屬無法涵蓋稀土的所有產品，一些高附加值的新產品往往出口無門，同時，稀土配額分配的規(guī)則也不能令人滿意，合資企業(yè)多，內資企業(yè)少，每家企業(yè)稀土配額的發(fā)放額度沒有科學的標準，也難以做到公平，而且還出現了買賣配額等腐敗現象。稀土界的一些資深人士認為，稀土配額政策確實在一定程度上保護了資源，但是并沒有有效的扼制稀土產量的增加，猶如“丫鬟帶鑰匙，管庫不管事”，應探討逐步取消稀土配額、以征收特種礦產資源稅的辦法代替。
——可像石油輸出國組織原油生產那樣，成立中國的稀土“歐佩克”。我國的稀土資源主要是三大塊：包頭、四川和江西，可探討由３家地方政府協同企業(yè)把礦山管起來，統(tǒng)一步調，一致對外，有效控制稀土原料生產。還要加強各省在稀土總量控制上的聯合行動，打破省區(qū)界線，實行總量控制。同時加強稀土辦和行業(yè)協會的職能，使其在資源管理、企業(yè)審批、制訂出口*低限價等方面發(fā)揮強有力的作用。應盡早組建中國稀土行業(yè)協會，加強行業(yè)自律，協助政府協調出口產品數量、價格、調整產業(yè)和產品結構。 還要繼續(xù)探討組建稀土企業(yè)集團，抓好稀土企業(yè)治理整頓。目前在市場不景氣的狀況下，國內維持生產的稀土企業(yè)還有上百家，分布在內蒙古、江西、四川、江蘇、河南、甘肅、河北等地。而美國搞稀土就是一兩家，法國過去是稀土生產的大國，實際上只有一家即現在的羅地亞。我國靠上百家企業(yè)打拼得世界稀土生產*大國的地位，這種靠散亂得來的*，帶來的是產量增加，效益下滑，出口增加，利潤降低，國內無利可圖，老外卻樂顛了。近幾年來，我國絕大多數稀土企業(yè)生產經營舉步維艱，經濟效益下滑，產品價格持續(xù)低迷；一些新上馬的稀土企業(yè)，其發(fā)展仍然在一定程度上是以高能耗、資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價的。一定要認真吸取教訓，把稀土產業(yè)的發(fā)展真正轉到質量和效益的軌道上來。我國稀土規(guī)模較大的企業(yè)只有１０多家，但生產量占到全國總量的８５％左右，應以這些企業(yè)為骨干，打破條塊分割，組建大型企業(yè)集團，在出口配額、資源供應等方面向企業(yè)集團傾斜，并通過市場機制淘汰一批中小企業(yè)，集中力量加強稀土開發(fā)應用。
——集中精兵強將把科研搞上去。 我國雖然是稀土大國，但不是稀土強國，無論在裝備水平、產品質量和品種方面，還是在專利擁有、高附加值產品及其在高新技術領域應用方面，與國外相比存在很大差距。其根本原因是科技創(chuàng)新意識不強，技術開發(fā)能力不夠，產品技術含量還比較低，要大力發(fā)展具有我國自主知識產權的稀土高技術新材料及其高附加值應用產品。目前我國從事稀土應用開發(fā)的研究人員有５７００多人，分布在各地的產業(yè)或高教系統(tǒng)。由于資金少、使用分散，造成我國基礎理論和應用研究薄弱。有關專家建議，鑒于稀土應用帶來的巨大價值和國家財力的可能，要逐步加大國家財政對稀土開發(fā)應用的資金投入，主要用于稀土新產品開發(fā)和應用研究。可申請國家財政支持，一次性給予１億元撥款或連續(xù)２到３年湊足１億元撥款，存入銀行，以利息作為科研費用；還可籌集稀土科學技術發(fā)展基金，建立官民結合的稀土科學基金會，制定一整套基金管理和課題申請辦法，科學決策、集中資金攻關核心技術，避免科研重復、走彎路、花冤枉錢。同時要重視高等院校、科研院所及有條件的大企業(yè)集團對稀土基礎理論和前瞻性重大課題的研究，鼓勵他們加大力度進行國外核心技術的引進與消化工作。
——強化信息跟蹤服務，滿足各類需求。目前國內幾乎沒有專門的稀土信息跟蹤、服務機構，缺乏對國內外稀土開發(fā)應用情況全面、準確的了解。我國需要建立一個龐大的稀土信息網，廣泛收集、研究、交流國內外各類信息，為各級領導決策提供準確依據，讓科學家們盡早獲知世界*新的科研動向，為企業(yè)傳遞產銷信息，分析市場趨勢。（完）
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