稀土整合已升級至國家戰(zhàn)略，國務(wù)院將用4-5年時間整頓稀土行業(yè)。
5月19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，共22條。
《意見》指出，稀土是不可再生的戰(zhàn)略資源，要用1-2年時間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。
政府對稀土的出口管理也更加嚴格�！兑庖姟�*將稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等稀土初級產(chǎn)品出口，納入稀土出口配額管制范圍內(nèi)；同時，稀土資源稅將再度大幅提高。
《意見》還*明確要求建立稀土戰(zhàn)略儲備體系。全球90%以上稀土需求依賴中國，顯見的是，我國對稀土業(yè)的管控政策，將對國際市場產(chǎn)生觸動。
*大的稀土進口國已經(jīng)在謀求合作。本報記者從權(quán)威渠道獲悉，日本正在試圖重新打開中國稀土出口的高層磋商窗口，并與國內(nèi)稀土供應(yīng)商洽談稀土的長期供應(yīng)機制。
大企業(yè)整合戰(zhàn)略
可以預(yù)見的是，未來將形成數(shù)量有限的大型稀土企業(yè)集團。
上述《意見》明確指出，"堅持控制總量和優(yōu)化存量，加快實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略"是稀土整合的基本原則之一。
1-2年后，我國將"基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局"；此后，再用3年左右時間，稀土行業(yè)將呈現(xiàn)"合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展"的態(tài)勢。
現(xiàn)狀是，目前，我國北方輕稀土已大部分向包鋼稀土集中，南方的離子型稀土依然非常散亂。
就南方地區(qū)看，《意見》要求，1-2年后，我國南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度，將達到80%以上。
中國稀土學(xué)會學(xué)術(shù)部主任陳占恒對本報表示，南方離子型稀土礦主要集中在江西贛州，其中五礦集團的分離冶煉產(chǎn)能占據(jù)80%的南方市場。
知情人士告訴本報記者，南方三大龍頭中，五礦的龍頭地位基本確定，剩下的2-3家龍頭企業(yè)，將從中鋁、中色、廣晟有色、廈門鎢業(yè)、江西銅業(yè)等幾家企業(yè)中角逐，具體還取決于這些企業(yè)獲取資源、發(fā)展加工技術(shù)的速度。
上述知情人士還透露，今年江西贛州的稀土采礦證，將在目前46張的基礎(chǔ)上繼續(xù)縮減至4張，在資源集中的基礎(chǔ)上，成立一家稀土礦業(yè)集團。
北方地區(qū)，輕稀土則進一步朝由包鋼稀土專營的方向整合。據(jù)本報記者了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)將推動包鋼稀土在今年實現(xiàn)稀土專營。
另據(jù)本報了解，稀土整合的"大企業(yè)大集團"思路不僅局限在上游資源領(lǐng)域，下游稀土冶煉分離總量也將受到嚴控�！兑庖姟贩Q，"十二五"期間，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。
五礦集團總裁周中樞對本報記者介紹，五礦作為稀土分離冶煉龍頭企業(yè)，未來將對南方分離冶煉企業(yè)進行兼并重組，推動行業(yè)進一步向產(chǎn)能優(yōu)化、集中度高的方向發(fā)展。
稀土"國22條"出臺：大企業(yè)做主
眾所周知，被稱為工業(yè)"黃金"的稀土是重要而稀缺的戰(zhàn)略資源，目前中國出口的稀土數(shù)量居全球之首。作為許多重大武器、精密儀器的關(guān)鍵材料，日本多國幾乎都需從中國進口。
此次《意見》重點提及稀土出口政策，并增補了關(guān)于稀土出口產(chǎn)品范圍和稀土資源稅的新規(guī)定。
《意見》稱，在嚴格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時，嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口，有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施，則同步實施。
同期商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，自5月20日起，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
對此稀土材料國家工程研究中心副主任黃小衛(wèi)介紹，一些鐵合金稀土含量較高，將其納入配額許可證管理，可以使稀土資源得到更有效的保護。
關(guān)于國際市場關(guān)注度頗高的國內(nèi)稀土配額，《意見》提到"統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量"。
中國稀土學(xué)會秘書長林東魯對本報記者表示，受制于國內(nèi)、國際市場情況及國際貿(mào)易規(guī)則，國家不會在短時間內(nèi)大幅減少出口配額，但可以通過提高稅費來增加稀土在國內(nèi)的價值。
而這將有力對付種種曲線牟利途徑。據(jù)本報記者了解，盡管我國對稀土出口實行配額制，但很多出口商通過稀土加工成初級產(chǎn)品出口，以繞過配額限制。
包鋼稀土一位業(yè)務(wù)經(jīng)理指出，提高資源稅是政府將稀土利潤轉(zhuǎn)移至國內(nèi)的重要途徑，相比直接減少出口配額，提高資源稅可以避免國際貿(mào)易糾紛。
"過去，我國稀土以白菜價賣給國外，國內(nèi)又回過頭用上千倍的價格買入國外的稀土產(chǎn)品。通過提高資源稅，稀土的部分利潤可以留在國內(nèi)。"上述業(yè)務(wù)經(jīng)理表示。
下一步業(yè)界預(yù)期是，稀土資源稅將再度"大幅提高"。
不久前，財政部、國家稅務(wù)總局自今年4月1日，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準，上調(diào)幅度逾10倍。
工信部材料工業(yè)司原副巡視員、稀土協(xié)會籌備組負責(zé)人王彩鳳對本報記者表示，資源稅上調(diào)將提高行業(yè)準入門檻，未來進一步上調(diào)是大勢所趨。
建國家戰(zhàn)略儲備
值得注意的是，《意見》*提出要建立稀土國家戰(zhàn)略儲備。
本報記者獲悉，我國稀土戰(zhàn)略儲備的主體為國家和單個企業(yè)，儲備方式為實物和礦山并存。
《意見》提到，今后，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，并禁止現(xiàn)有開采礦山擴大產(chǎn)能。
上述包鋼稀土的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴本報記者，國家儲備計劃現(xiàn)已展開，目前，有關(guān)部門正與內(nèi)蒙古自治區(qū)和贛州市政府商談儲備計劃。
"在稀土資源越來越少的情況下進行國家收儲，對市場價格將產(chǎn)生較大影響。"該人士表示，國家在稀土價格暴漲之時展開收儲，說明國家看好稀土的上漲空間。
此外，《意見》提倡企業(yè)進行商業(yè)儲備。2010年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批復(fù)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土資源戰(zhàn)略儲備方案》，由包鋼稀土牽頭實施"總儲備量在20萬噸以上"的稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備方案。
除包鋼稀土外，五礦集團一位不愿透露姓名的高層也告訴本報記者，五礦在贛州也設(shè)有稀土儲備。
據(jù)了解，由于部分稀土元素容易氧化，儲備成本很高，因此，除了實物儲備，封存一部分稀土礦山也被納入儲備計劃。
據(jù)本報記者多方了解，包頭、贛州的部分礦區(qū)，以及廣西、廣東、四川等地新探明的稀土礦區(qū)，將被列入國家儲備的資源地封存起來，中央財政對實施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補貼。
林東魯認為這樣做很明智。他介紹，在過去20年稀土價格下跌時，美國封存本國礦山，低價從中國進口稀土進行儲備，中國也應(yīng)該封存部分礦山，一方面保護資源，另一方面降低儲備成本。
市場觸動顯現(xiàn)
由于我國稀土產(chǎn)量承擔(dān)了全球90%以上的需求，在多個稀土新政下，國際市場的觸動開始顯現(xiàn)。
新加坡經(jīng)濟發(fā)展局一位官員笑言，"中國一減少稀土出口，日本就急得跳腳"。
本報記者從多位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，由于短期內(nèi)加大中國以外市場的稀土產(chǎn)量難度極大，日本正計劃與國內(nèi)幾大稀土供應(yīng)商洽談長期供貨機制。
包鋼稀土一位高層在業(yè)績發(fā)布會上對本報記者表示，日本地震后，由于工業(yè)暫停，稀土需求短期內(nèi)受到一定影響，但鑒于國內(nèi)稀土出口配額極有限，這些影響幾乎可忽略不計。
而業(yè)界的長遠預(yù)期卻不斷升溫。上述高層透露，隨著地震后恢復(fù)重建，該國將大力發(fā)展新能源和節(jié)能設(shè)備，這將大大提高對關(guān)鍵原材料稀土的需求。
也正基于此預(yù)期，這次地震后，國內(nèi)稀土價格不但未降，主要品種氧化鑭和氧化鈰反而暴漲500%。
下一步的價格提升也被預(yù)期。"國內(nèi)稀土價格與國外依然有較大差距，目前每噸大概相差40-60萬元左右。"該包鋼稀土高層表示。
從定價權(quán)上，上述包鋼稀土業(yè)務(wù)經(jīng)理表示，隨著我國逐漸掌握稀土話語權(quán)，未來稀土行業(yè)形成類似鐵礦石的年度價格談判機制，不無可能。
