發(fā)改委網(wǎng)站2009年11月24日發(fā)布《商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,全文如下:
商產(chǎn)發(fā)[2009]523號(hào)
商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部
海關(guān)總署 質(zhì)檢總局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、工信部門(mén)、財(cái)政部門(mén),海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦,各直屬海關(guān),各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局,有關(guān)企業(yè):
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展,汽車(chē)產(chǎn)品出口已成為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要載體。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,按照"保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)"的總體要求,落實(shí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展,基本建立起了比較完整的汽車(chē)工業(yè)生產(chǎn)體系,在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下,在強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激勵(lì)下,經(jīng)過(guò)汽車(chē)業(yè)界的共同努力,獲得了快速發(fā)展,目前,我國(guó)已成為世界汽車(chē)第二大生產(chǎn)國(guó)。近年來(lái),我國(guó)汽車(chē)及零部件出口也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),2001-2007年年均增長(zhǎng)近50%,2008年汽車(chē)產(chǎn)品出口已達(dá)302億美元。但從總體看,我國(guó)汽車(chē)及零部件出口與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）相比仍有很大差距,目前尚處于起步階段,出口經(jīng)營(yíng)粗放、品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、出口產(chǎn)品附加值不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟待加強(qiáng)等問(wèn)題制約了汽車(chē)產(chǎn)品出口的發(fā)展。2008年下半年以來(lái),由于金融危機(jī)的影響,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題更為凸顯,出口大幅下降,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
同時(shí),也應(yīng)看到,我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)依然存在,國(guó)際市場(chǎng)需求潛力巨大。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī),必須采取切實(shí)有效措施,推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)及零部件出口持續(xù)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。根據(jù)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略,擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的汽車(chē)產(chǎn)品出口,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式,提高出口增長(zhǎng)效益和質(zhì)量,推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展。
（二）
發(fā)展目標(biāo)。汽車(chē)及零部件出口從2009年到2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%;到2015年,汽車(chē)和零部件出口達(dá)到850億美元,年均增長(zhǎng)約20%;到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)及零部件出口額占世界汽車(chē)產(chǎn)品貿(mào)易總額10%的戰(zhàn)略目標(biāo)。
"十一五"后期和"十二五"期間,繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家整車(chē)中低端市場(chǎng),拓展汽車(chē)零部件國(guó)外配套市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的中高端市場(chǎng),穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家整車(chē)中低端市場(chǎng)。著力培育我國(guó)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國(guó)汽車(chē)和零部件企業(yè)集團(tuán)。 大力支持自主品牌汽車(chē)產(chǎn)品出口。
為此,要著力推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變:
--出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車(chē)整車(chē)出口從載貨汽車(chē)及底盤(pán)等商用車(chē)為主向以經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)、大中小型客車(chē)等乘用車(chē)、商用車(chē)并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類(lèi)為主向機(jī)電類(lèi)、電子類(lèi)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。積極支持節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)品出口。
--出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。整車(chē)出口市場(chǎng)由發(fā)展中國(guó)家中低端市場(chǎng)逐步向中高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變;零部件出口市場(chǎng)由以售后和維修市場(chǎng)為主向進(jìn)入跨國(guó)公司全球供應(yīng)配套鏈（ODM,即定牌設(shè)計(jì)生產(chǎn)/OEM,即定牌生產(chǎn)）市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
--出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車(chē)出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
--出口企業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車(chē)出口企業(yè)從單純的進(jìn)出口型企業(yè)向營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
--售后服務(wù)主體結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車(chē)出口從依賴進(jìn)口商銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)向自主營(yíng)銷(xiāo)體系轉(zhuǎn)變。
三、加快國(guó)家汽車(chē)及零部件出口基地建設(shè),增強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)品出口的技術(shù)基礎(chǔ)
�。ㄒ唬┳龊贸隹诨匕l(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r,研究提出加快出口基地建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。力爭(zhēng)將國(guó)家汽車(chē)及零部件出口基地建設(shè)成為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)自主創(chuàng)新、規(guī)范出口秩序和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的示范基地,世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際交流與合作的重要承接載體。
�。ǘ┕膭�(lì)出口基地企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件發(fā)展。
�。ㄈ┘哟髮�(duì)公共服務(wù)平臺(tái)支持力度。按照《國(guó)家汽車(chē)及零部件出口基地管理辦法》的要求,加快出口基地建設(shè)。支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。
四、鼓勵(lì)企業(yè)利用金融工具,提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
�。ㄒ唬┓e極發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用,引導(dǎo)企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)積極開(kāi)拓市場(chǎng),降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┕膭�(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。簡(jiǎn)化承保和理賠程序,鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)汽車(chē)整車(chē)出口的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)承保。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)汽車(chē)企業(yè)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的合作,搭建汽車(chē)產(chǎn)品出口新型融資平臺(tái)。充分利用進(jìn)出口買(mǎi)賣(mài)方信貸等措施。
�。ㄋ模┩晟浦匈Y金融機(jī)構(gòu)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)功能,向出口企業(yè)提供客戶及買(mǎi)方銀行信用咨詢服務(wù),對(duì)海外分銷(xiāo)商及終端用戶提供融資貸款支持。
五、鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
�。ㄒ唬┲С制�(chē)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)體系建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研究開(kāi)發(fā)中心,在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、人才、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),通過(guò)海內(nèi)外兼并等方式掌握關(guān)鍵零部件等相關(guān)技術(shù),提高研發(fā)能力。
�。ǘ┓e極引導(dǎo)節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)新型車(chē)輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)品。支持推廣純電動(dòng)汽車(chē),引導(dǎo)推廣混合動(dòng)力汽車(chē)。
�。ㄈ┮龑�(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)產(chǎn)品的國(guó)際安全、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作,支持企業(yè)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。
�。ㄋ模┱涎芯块_(kāi)發(fā)資源和科研力量,建立分工協(xié)作、利益共享、共同進(jìn)步的機(jī)制,鼓勵(lì)科研院所和產(chǎn)業(yè)集聚群加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合,積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)中心、采購(gòu)中心和地區(qū)總部。
（五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品和企業(yè),支持企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)外注冊(cè)保護(hù)等。
六、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),積極應(yīng)對(duì)和化解貿(mào)易摩擦
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),建立中國(guó)汽車(chē)零部件供應(yīng)商名錄庫(kù)。對(duì)信用狀況良好的汽車(chē)及零部件出口企業(yè),以一定方式向國(guó)際采購(gòu)商、國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)公示和推薦。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)。
�。ǘ┓e極應(yīng)對(duì)和化解國(guó)際貿(mào)易摩擦。加快建立我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。密切跟蹤、收集和整理國(guó)外汽車(chē)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦相關(guān)信息。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,組織企業(yè)早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì),*大限度維護(hù)我汽車(chē)出口企業(yè)的權(quán)益。
�。ㄈ┘涌旖⒎蠂�(guó)際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系,完善通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。密切跟蹤、收集和整理國(guó)外汽車(chē)產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證及技術(shù)法規(guī)信息,引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)際規(guī)則和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
�。ㄋ模┍局セ莼ダ脑瓌t積極推動(dòng)與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果的雙邊互認(rèn),有步驟地推動(dòng)與中東、東歐、非洲、中南美洲等我國(guó)汽車(chē)整車(chē)出口具有較大增長(zhǎng)潛力地區(qū)簽訂汽車(chē)產(chǎn)品政府間互認(rèn)協(xié)議的工作。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善規(guī)范汽車(chē)整車(chē)出口秩序的辦法。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委完善相關(guān)辦法,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),規(guī)范汽車(chē)出口秩序。
七、大力實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略,加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度
�。ㄒ唬┕膭�(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對(duì)外投資,在境外建廠設(shè)點(diǎn),擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模,貼近銷(xiāo)售市場(chǎng),帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。
�。ǘ┲С制髽I(yè)建立健全海外營(yíng)銷(xiāo)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種形式建立境外營(yíng)銷(xiāo)中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修服務(wù)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)加大品牌建設(shè)投入。
（三）加大貿(mào)易促進(jìn)工作力度。有針對(duì)性地組織企業(yè)參加國(guó)際知名展覽會(huì),展示我國(guó)汽車(chē)零部件技術(shù)發(fā)展水平。按照專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的原則,繼續(xù)辦好"中國(guó)國(guó)際汽車(chē)零部件博覽會(huì)"。
�。ㄋ模┏浞掷枚嚯p邊合作機(jī)制,推動(dòng)汽車(chē)零部件企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作與交流。選擇若干個(gè)與我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)的市場(chǎng),組織汽車(chē)及零部件企業(yè)分行業(yè)、分項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)口交流與合作,支持企業(yè)加大合作研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才的力度。
八、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),全面提高服務(wù)水平
�。ㄒ唬┌凑栈ダp贏的原則,積極探索產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和物流有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式,大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車(chē)整車(chē)出口生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,創(chuàng)建我國(guó)遠(yuǎn)洋汽車(chē)運(yùn)輸船隊(duì)。
�。ǘ┐罅�(shí)施貿(mào)易便利化。綜合運(yùn)用海關(guān)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)管理、分類(lèi)通關(guān)、預(yù)約通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放等多項(xiàng)便利措施,提高貨物通關(guān)效率。在對(duì)汽車(chē)出口企業(yè)商品檢驗(yàn)實(shí)施分類(lèi)管理辦法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化出口汽車(chē)產(chǎn)品的監(jiān)管,幫助企業(yè)提高質(zhì)量和安全水平,積極推行汽車(chē)產(chǎn)品免驗(yàn)工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。選擇我主要出口目標(biāo)市場(chǎng)及潛在市場(chǎng),就政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、投資環(huán)境以及市場(chǎng)情況等內(nèi)容組織專(zhuān)家對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和海外投資。
�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用。各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
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